西班牙是一个君主立宪制国家，具有两千多年王权统治的历史，而其政体又是联邦制。该国的司法制度曾经在欧洲无足轻重，因它在历史上经历了佛朗哥政权三十六年的独裁统治，无政党、无民主、无法制，被排除在欧洲大家庭之外，被视为欧洲的乞丐。二十世纪七十年代末期，同我国改革开放同一年，该国经历了从专制到民主的和平过渡，成功的制定了现行宪法，形成了符合国情的民主体制。现在西班牙的经济发展水平在欧洲仅次于德国、法国、英国和意大利这几个经济大国，其司法体制更是吸收了英美法系和大陆法系的共同优点，博采众长，成为欧盟中具有典型特色的司法制度，成为不可小视的分支。１９７８年颁布了现行宪法，确立了议会君主制的政体，规定了司法权独立，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。１９７９年１０月，经全民投票产生了《区域自治法》，除海外的休达梅利亚地区外，成立了１７个自治州和５０个省，各州都有自己的议会和自治政府，中央政府给予各州不同程度的独立地位和管理权力，但国家权限始终高于自治权限。
    西班牙的司法系统主要有宪法法院和普通法院之分，宪法法院享有充分的违宪审查权，议会通过的法律公布前要交由宪法法院审查，对于政府公布的法规，公民、法人可以向宪法法院提起违宪诉讼，普通法院法官对案件涉及的法律法规问题等认为有违宪之嫌时，要中止审理，先交由宪法法院解决是否违宪问题，更为重要的是宪法法院享有宪法解释权，普通法院设置为：最高法院、全国法院、大区高级法院、省级法院和市级独任法院，大体实行两审终审。全国法院是西班牙法院系统中的特殊法院，西班牙没有独立的行政法院系统，而是在普通法院中设立分工明确、相对独立的行政诉讼部门，按照被告的等级，实行由高一级的法院行政庭行使管辖权的原则，并且明确规定普通法院法官与同级政府的部门负责人同级。

    宪法法院。西班牙宪法法院于１９７９年成立，是一个权威的独特机构，亦称是司法的保护机构。西班牙法律规定，宪法法院由１２名法官组成，他们均是从法官、检察官、大学教授及律师中挑选，必须是有名望的法学家组成且至少有１５年职业经历。其中８人由众议院、参议院五分之三多数投票提名，２名由政府提名，２名由最高司法委员会提名，最后由国王任命，宪法法院院长由全体成员提名，国王任命，院长任期３年，其他法官任期９年，每３年改选三分之一，不得连任。宪法法院法官不得兼职其他工作，具有完全的独立性，任职期间不得罢免。宪法法院的职能主要是解释宪法，确认法令、政令是否违宪。中央各机构之间、中央政府和自治州之间以及各自治州之间的权限或立法发生冲突时，可以向宪法法院提起诉讼，要求宪法法院裁决；法官在审理案件的过程中认为适用法律存在违宪的问题时，亦应向宪法法院提出，宪法法院审查后，可以裁定违宪的法律无效，其裁定具有普遍约束力，全国法院必须遵守。同时宪法法院具有维护人权，审理涉及侵犯基本人权案件的职能。

    最高法院。受理要求撤销判决和重新审核的上诉。受理不服全国法院和高级法院一审判决的上诉，受理涉及部长以上官员和国会议员的刑事案件，实行一审终审。

    地方法院。主要依据刑事案件的性质，划分一审管辖权，其中市级独任制法院受理极其轻微的刑事案件；大区高级法院和省级法院的一审案件采用陪审制，陪审团由９人组成，只对是否有罪作出决定，法官在特殊情况下有权解散陪审团。

    全国法院。是西班牙法院系统中一所特殊的法院。负责审理针对君主及其亲属和国家高级官员的犯罪案件；涉及毒品、洗钱的犯罪案件；全国性的重大刑事案件，包括严重的恐怖案件、有组织犯罪、涉及引渡问题的案件等，全国法院一审的案件采取合议制，不设陪审团，共有１２名职业法官，分为４个合议庭，按照最高司法委员会制定的工作规则来分配案件，重大案件由１２名法官共同审理。每个法官平均审理案件每年为２００至２５０件，其中涉毒案件占全年案件的一半以上。欧盟的司法机构认为，西班牙全国法院这种体制高效、快捷而且专业性强，值得推广。

    这些刑事案件的前期调查工作由该院的调查法官控制。可以上诉到最高法院，但涉及引渡问题的判决为终审判决，不得上诉。

    为确保司法独立，管理好法官队伍，西班牙成立了最高司法委员会作为司法自治机构，其本身并没有司法管辖权。此为西班牙司法制度中具有特色之处。

    根据西班牙宪法规定，最高司法委员会由主席１名、委员２０名组成，委员中１２人是法官，８人为法学界人士，所有委员均由议会选举产生，并经过国王任命，任期５年。主席由２０名委员选举产生，必须是从事司法的杰出人士且有１５年以上职业经历，主席任期９年，可以连任，一经选出，同时兼任最高法院院长。

    最高司法委员会的职权主要体现在任命方面，如，任命最高司法委员会主席和最高法院院长，任命宪法法院的２名法官，任命初级法官等；此外，有权根据当前状况决定司法系统财政需要和提出立法动议，向国会报告；另外还负责监督、检查法院工作，制定对法官管理、晋升的规定，负责对法官的职业教育和培训。司法委员会的设置普遍受到西班牙司法界人士的肯定，创立像最高司法委员会这样的机构使法院的工作不受影响，便于监督，保证法院财政方面的支出。

作者： 王晓东 

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