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海外投资环境
澳大利亚对外资投资政策再次收紧 (来源:环球企业家 编辑:轩渺 )
发布日期:2011-04-21 10:17:15
 

曾以开放的投资乐园著称的澳大利亚,近年在对外资投资政策上再次收紧。

如果将今年上涨幅度已超过90%的铁矿石价格再乘以1.4,中国乃至日韩的钢铁企业是否还能忍受?这或许过于残酷,但正成为钢铁巨头们的现实问题。

5月2日,澳大利亚财长史旺(Wayne Swan)对外公布了陆克文政府的最新税改方案,其中最引人注意的是澳政府拟自2012年7月1日起对矿企加征40%的资源超额利润税。

毫无疑问,这些将转嫁到下游企业身上的税负,是救治澳洲持续扩大赤字的良药。史旺称,若该计划得以实施,澳经济增幅将较估测高出0.7个百分点之多。“并且,政府将有更多资金用于已在规划中的基础设施建设。”澳大利亚贸易委员会投资专员王恒岩对《环球企业家》说。澳大利亚贸易部长西蒙·克林(Simon Crean)5月20日在上海向本刊表示,这一切都将让澳大利亚更充分地从非可再生资源产业获取收益。

考虑到即将在10月份举行的澳大利亚大选,澳洲当局此举的更现实作用是补充退休金计划,以得到矿区聚集地东海岸选民的更多支持。令人遗憾的是,陆克文或许不该忘记矿业不单单代表着更多的财富,也代表着更多的权力。在过去不到一个月时间,税改方案让澳大利亚总理陆克文的支持率大幅下滑14%,至45%,然而反对率却飙升13%,至49%。这是历史上第一次陆克文的个人反对率超过支持率—而在此一个月之前,陆还被认为是澳大利亚近40年来最出色的总理。

这一结果在商业人士看来并不意外,税改方案一旦通过,澳大利亚矿产行业将面临全球最高的税负。“澳大利亚4月对中国出口煤炭的价格已经几乎超过国内市场的承受能力。”中建材国际贸易有限公司某煤炭贸易负责人说。此次税改方案针对的是超额利润。尽管对于“超额”并未有清晰界定,但可以肯定铁矿石必在其中。

力拓、必和必拓等国际巨头已在第一时间表示,税改方案或将降低其在澳的投资及产出。宝钢集团董事长徐乐江也认为,资源税将会使中国企业赴澳投资趋于谨慎。宝钢会对在澳大利亚的投资项目重新评估。对此,西蒙·克林表示,税改方案确实会使澳洲资源型投资进行调整,但预期总量反而会提高7%。澳大利亚贸易委员会投资专员王恒岩向本刊解释说,重税会迫使澳大利亚本土一些“以赚钱为目的”的中小型矿业企业出让资源。这或许意味着更在乎资源、资金更充裕的中国企业将得到进入的机会。

这一判断或许过于乐观了。“资源是可以拿,但是钱是有限的。”美铝亚太区兼美铝中国总裁陈锦亚认为,如该税改方案实施,相关资源产品价格的提升将是可见之势。身居链条终端的中、日、韩等资源消费大国也必将成为高税负的承担者。陈认为,即便存在需求,也没有企业可以不顾成本地埋单。

曾以开放的投资乐园著称的澳大利亚,近年在对外资投资政策上并非第一次收紧。早在2009年9月,澳大利亚外国投资审核委员会(FIRB)就曾发出警告:将对外国投资者在澳大型资源类公司的持股比例限制在15%以下、新项目的投资高限则为50%(详于Gemag.com.cn查阅《闭门羹》)。

作为过去两年时间澳洲资源领域最大的投资群体—中国企业,现已着手评估此方案或将产生的影响。2009年5月,中色股份收购澳大利亚特拉明矿业公司11.2%股份并开始在澳生产作业。对此重税方案,中色股份总经理王宏前向本刊表示,或无太大影响。“我们注资特拉明在乎的是其在阿尔及利亚那个金属量400多万吨的大矿,今年年底、明年年初就会开始建设了”。相比之下,特拉明在澳的金属资源量只有20万吨左右,目前维持“保本微利”。

而2009年6月收购Oz Minerals在澳绝大部分资产的五矿有色(详于Gemag.com.cn查阅《五矿的大交易幸存术》),则再次展现出其对地缘政治的高敏感性。5月13日下午,五矿有色副总经理焦健对本刊表示,其在澳团队已责成专人调研并将跟踪此方案的所有进展。中铝相关人士也表示,税收政策的调整是影响其在一个国家或地区投资的主要因素之一。

中国人的行动或给这一方案平添变数。澳洲分析人士认为,该方案的实施决议不会早于大选,且尚无实施细则。美铝亚太区兼美铝中国总裁陈锦亚建议中国企业联合日韩等资源需求国,加入到澳大利亚当地企业与政府进行直面沟通行列中。这有益于中国企业对未来投资环境的判断,同时融洽与相关企业之间的关系。

在更长的时间轴上,这只是全球资源富地对中国这样的资源饥渴者发出警告的开始。对于中国而言,将来很长一段时间内资源仍然是最主要的驱动力,也即意味着,中国企业仍要有足够准备来应对全球资源贸易阀门的不定时旋紧。


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