来源：国土资源部信息中心 作者：王威 李海英

    巴西的矿产主要分布在南部与东南地区，主要产地是米纳斯吉拉斯州和圣保罗州，但是最近几年，巴西在巴拉州和亚马孙州也进行了大量的投资，进行地质勘探，希望在那里找到尚未发现的矿产资源。巴西主要的装饰石材生产基地是巴伊亚州，采矿设备的主要制造中心是圣保罗州，其次是贝洛奥里藏特。

    巴西的矿业生产目前正处在上升期。巴西的矿产很丰富，现生产70多种矿物，其中金属矿有21种；铌、钽资源储量占世界第一位，锡和石墨储量占世界第二位，铁矿资源占世界第五位。目前的生产矿山有1 900多个，但主要是一些生产非金属的小型矿山，如花岗岩、装饰用石材和高岭土矿山。近年来巴西发现了大量铝土矿和铜矿资源，使巴西成为了世界上铝和铜资源的供应国。由于国际价格和国际市场需求上升，巴西2003年的矿石与金属的生产总额比上一年升高2．8％，其产值达到了24l亿美元。

一、巴西的矿业政策

(一)勘探许可

    在巴西，勘探矿产资源必须要持有其矿山能源部国家矿产管理局颁发的勘探许可证，开采矿产资源必须要有矿山能源部授予的特许证。勘探许可证由巴西国家矿产管理局第一负责人依法授予，并指示勘探区内的不动产应该不妨碍勘探工作。巴西《矿业法》第85条还规定，如果不同的矿层山不同的人勘探，那么具体矿床的勘探深度应由巴西国家矿产管理局决定。每一个勘探许可权的范围都要由巴西同家矿产管理局确定。金属、煤、金刚石、沥青岩、泥炭等矿种的每块勘探区面积不大于 2 000公顷，建筑材料、宝石(金刚石除外)、矿泉水的勘探面积不大干50公顷，其他矿种的勘探面积可达1 000公顷。

    巴西《矿业法》规定，要想从事矿产资源勘探，必须要有一份完整的可行性勘探报告。要申清勘探许可证，必须要有勘探计划的支持，而且还要遵守其他一些规定。中清书提交国家矿产管理局时按顺序编号并注明日期。申请人提交申请书之后有60天时间补充国家矿产管理局要求的其他资料。

    在巴西，勘探许可让的有效期最长为3年，最短为1年，经国家矿产管理局第一负责人批准可以延续。目前砂、石等建筑材料和宝石(金刚石除外)的勘探许可证的有效期是2年，其他矿如金、银、铜和铌勘探许可证的有效期是3年。

    勘探许可权在政府公报上发布后60天内必须实施勘探，勘探工作的连续中断时不超过3个月，或不连续中断时不超过120大，否则国家矿产管理局有权处罚勘探证持有人。
    勘探计划要有任何变动都必须向国家矿产管理局报告，其中包括工作暂停以及发现许可证没有涉及的核能矿或任何矿。如果发现的是核能矿，必须立即向矿山能源部报告。

    不论勘探结果如何，矿业公司都必须在勘探许可证有效期内提交工作报告。假使勘探人未能及时提交该报告，巴西国家矿产管理局对勘探人处以罚金。如果矿业公司在下列情形下决定不继续勘探，不用提交上述工作报告：矿业公司还没有占用矿床所在地，不需要为此承担责任；矿业公司在过了 1／3勘探许可证有效期之前放弃勘探(经过申请)。

(二)采矿许可

    根据巴西《矿业法》的规定，矿产开采申请必须要有开采计划和经济可行性研究报告。和矿产勘探许可权一样，开采特许权也是首先由国家矿产管理局受理，并颁发开采特许证。

    如果某主体想要成为采矿人，但其又不是原先的勘探人，可以申清从第三方主体处获得采矿特许权，第三方主体可能为地质调查局，它被允许勘探矿产资源，但是不可以开采矿产资源。同时它还必须向国家矿产管理局提交勘探工作报告，与其他矿产勘探者不同的是，地质调查局的报告被国家矿产管理局审批后，可以出售其申请权。地质调查局是个国有机构，其采矿申请权必须采用招投标方式。通过部长令授予采矿特许权，并且根据巴西《矿业法》的规定在政府公报上发布。自公布之日起90天后矿业公司才占有矿床，6个月后开始实施采矿计划的准备工作。

    矿业公司要向巴西国家矿产管理局提交采矿活动年度报告，并且报告发现的采矿特许权原先没有包括的新矿，如果发现的新矿是核能矿，巴西《矿业法》规定，正在开采的矿产价值高于新发现的核能矿价值，则采矿特许权仍然存在，但采矿特许权人不能开采该核能矿。

    矿业权转让必须经过巴西矿产管理局或矿山能源部同意。但建筑砂石和粘土除外，可以由地方管理机构授予权利。另外对于冲积矿床和类似矿床，包括没有法律限制规定的金、金刚石和其他宝石和金属，允许个人或个人通过合作社进行手工作坊式开采，但是要持有国家矿产管理局授予的许可证。

    巴西《矿业法》白颁布以来，已遵照联邦宪法做过多次修改，设立了许多采矿责任与义务，尤其是矿床开采的方法、矿工的卫生与安全、环境保护与恢复、污染预防以及加强社区卫生和安全建设。巴西《矿业法》还对矿业公司做出了一些规定，如提交矿业公司议事程序、公司与股东协议变更条款给国家矿产管理局审查等。矿业公司必须在每年的3月15日或之前提交前一年的工程报告。

    采矿特许证赋予相关的矿业公司按照国家矿产管理局批准的计划采掘利加工蕴藏在矿床内矿产的权利。矿业公司依法取得采矿特许权，享有矿产所有权，有权开采矿床直至其枯竭，一般没有固定期限。任何采矿特许权人在取得巴西政府批准后，有权全部或部分转让矿山。开采特许权与勘探许可权一样，不同的矿层可以由不同的主体开采。

    在巴西，一旦矿业公司取得开采特许权，就要求其获得矿山经营许可和地方许可。矿山经营许可必须向同家环保总局申请，并由它授予，而地方许可是由地方政府授予的。在矿山经营许可之前，根据矿床所在地不同，—般还有其他两种许可证，其一是预先许可，包括上文提到的环境影响评估书，在国家矿产管理局授予勘探许可之后必须提交；另一种是设备安装许可，申请采矿特许权以及经济用途规划审批之后申请。这两种许可分别应按规划和采矿设施安装的要求而设计。

(三)投资壁垒

    在投资准入方面，巴西仍旧在很多领域限制外国投资，外资只有得到联邦政府的授权或同意并符合国家利益，同时必须是巴西人或根据巴西法律并在巴西没立总部和管理机构的公司，才能从事矿产资源的勘探和开采。政府垄断了碳氢化合物的勘探、开采、提炼、进口和出口以及海洋和管道运输。但是除与核能有关的活动外，政府可以把这些活动外包给国有或私人公司。

    由于巴西在南美地区的出口起着主导作用，而且已经成功地组建起几个有魅力的全球公司，因此现在巴西被认为是进入南美市场的一个平台。

    主要的全球公司——MetsoMineral公司，已经从规模经济中受益，它把设备制造车间都集中建在其铸造厂附近。该公司的南美市场经理说，经过这几年的大量投资和大量改进之后，他们的产品销售和服务范围在南美大陆有了很大的发展。

    进入巴西市场的另一条途径，是通过获得当地的合作伙伴。山德维克公司就是与当地—个长距离运输机系统供应商——MSG公司合作，顺利地进入了巴西市场。

二、巴西对外贸易状况

(一)进出口贸易总体规模

    2005年世界经济形势良好，国际市场对各类产品的需求增加，加上基础产品利半制成品价格上涨，出口市场多元化取得进展，巴西对外贸易出现高速增长。据统计局的资料，2005年巴西进出口贸易总额为1 918．54亿美元，比上年增长20．4％；其中，出口额首次突破千亿美元大关，达1 183．09亿美元，同比增K 22．6％；进口额为735．45亿美元，同比增长17．1％；贸易顺差447．64亿美元，同比增长 33％。巴西工业联合会顶测，2006年巴西出口将增长9．9％，达到1 300亿美元；进口将增长17．6％，达到865亿美元；全年贸易顺差将有小幅下降(一 2．8％)，达435亿美元。

编辑（编纂）： 上海涉外律师网

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