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| 巴基斯坦2006－07财年贸易政策 |
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| 发布日期：2007-06-03 12:46:33 |
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一、巴基斯坦2005－06财年对外贸易总体情况
1、出口总体情况
2005－06财年，巴基斯坦商业部制定了快速出口增长战略（REGS），通过商务外交、扩大市场准入、出口多元化战略、加快贸易基础设施建设步伐、推广劳动技能培训、提高产业竞争能力等措施促进出口快速增长。上述措施初显成效，2005－06财年巴出口总额为164.68亿美元，比上一财年增加21亿美元，同比增长14.44%，略高于2005年全球贸易13%的增幅。但受南亚大地震、国际油价持续上涨影响和货币外汇政策等因素影响，出口优势减弱，出口总额略低于原定170亿美元出口目标，主要出口情况如下：
（1）纺织品和服装仍高居巴出口榜第一位，出口总额为99.9亿美元，比上财年增加13.9亿美元，约占出口总额的61%。上财年前五位出口产品均来自纺织服装业。但纺织品出口优势减弱，一是随着全球纺织品配额制度取消后，巴纺织品受到来自印度、中国、孟加拉等国猛烈冲击，虽出口量增加，但产品单价大幅下降，总体增长不大。二是欧盟取消巴享有普惠制待遇，并对其床单征收高达13.1%的反倾销税，后经巴政府几番争取，欧盟将反倾销税降至5.8%。 此外，巴积极争取欧盟将其纳入新欧盟惠普制。在新惠普制下，按最惠国原则，巴输欧纺织品能享受20%关税减让，非纺织类产品亦能享受3.5%的降税。三是水、电、气等费用上涨，造成行业经营成本上升，削弱产品出口优势。
（2）非纺织业产品出口总额突破60亿美元大关，大米出口也超过10亿美元。主要出口产品出口总额及增长情况分别为：大米为11.11亿美元，增长了1.78亿美元；皮革制品为9.395亿美元，增长了1.525亿美元；石油产品为6.55亿美元，增长了2.42亿美元；化学品为2310万美元，其他产品约为8.88亿美元。
（3）上财年前10个月（2005年7月－2006年4月）服务贸易业出口总额约为3.92亿美元。巴服务贸易业可划分三大领域：建筑业、与电脑有关行业和其他服务行业。
（4）值得注意的是国防产品出口总额达2.75亿美元。
2、进口总体情况
为使出口稳定增长，上财年政府推行稳健、自由的进口政策，政策制定着眼于以下三点：一确保原材料和生产机械供应稳定，二提高公众福利，三稳定日常食品价格，平抑物价。
受国际油价高涨影响，2005－06财年前11个月（2005年7月至2006年11月），巴进口总额为256亿美元，相比上财年同期的184亿美元，增长39.4%。除油价原因外，巴经济发展也刺激了原材料和生产机械的需求。主要进口商品升幅分别为：石油产品增长64%, 机械器材增长35%，金属52%，化学品17.2%， 食品36%。汽车行业进口大幅上升，其中整车进口总额为2.3亿美元，散件为4.3亿美元。同时作为促进贸易便利化措施之一，政府还对于具有出口潜力行业如大理石制造、肉类、珠宝、果蔬和药品等行业相关产品进口免征关税和销售税。
二、2005－06财年贸易政策实施情况
（一）促进纺织品出口政策实施情况
1、降低原棉杂质含量。为提高纺织产品的质量，政府致力于推广棉农种植有机棉花，降低原棉杂质含量，并使之标准化。在2005－06财年，纺织工业部通过巴基斯坦贸易公司（隶属于巴商业部）对旁遮普、信德和俾路支3省部分轧棉厂实行现金奖励制度,鼓励棉农向轧棉厂提供杂质含量低的棉花。
2．发展巴基斯坦时装设计学校。该校自1995年在拉合尔成立以来，提高了纺织产品质量和市场竞争力，大大促进了巴服饰行业的发展。为提高纺织品出口附加值，政府加大对该校的投资和建设力度，将其提升为服装高等院校。主要措施包括：
①增设学科。该校目前已有时装设计、纺织品设计、服饰和产品设计和服装市场及营销4个学院，课程设置将包括运动服饰、男士服装、珠宝服饰设计、皮革配饰、鞋类设计、陶瓷饰品、家具与毛毯等。
②加大与国外高校学术、行业协会等学术交流力度。该校与巴黎时装设计学院La Chambre、法国成衣联合会在市场研发和产品设计等方面的开展学术交流；与美国洛杉机服装设计市场营销学院签署交流备忘录，派学员赴泰国参加一美国珠宝学院的培训计划等。
③扩大学校规模。目前已投入6.69亿卢比修建位于拉合尔市Johar镇的校区，另拟投资4.75亿卢比，用于购买教学用具、改善课程设置和提高师资素质等。
④拟在卡拉奇和伊斯兰堡建立分校。
3、加大对纺织业劳工技术培训力度。已成立公私合营性质的“服装技术发展委员会（Garments Skill Development Board）”，由纺织工业部负责管理。政府从卡拉奇、拉合尔和锡亚尔科特3地甄选30家成衣工厂，逐步改建成为国际性职业技术培训基地。
（二）解决出口货物安检障碍
9•11事件后，美国加强对其进境货物的安检力度，成为巴出口商又一隐性门槛。为避免巴出口货物因安全原因在国外港口滞留，巴政府一方面在国内全面推广国际海事组织规定的国际船运与港口安全代码机制，另一方面与美国签订实施货物/集装箱控制一体化进程，降低巴出口货物在美国港口的遇阻风险。
（三）促进果蔬出口
巴果蔬出口潜力较大，是全球第五大芒果生产国和第三大出口国。目前，全球果蔬贸易额约为800亿美元左右，巴果蔬年产量为1300万吨，年产总值为20亿美；但出口额仅为1.4亿美元，制约果蔬出口的因素包括产品质量不高、卫检和植检标准尚未与国际接轨、果蔬保存期不长等。为解决上述难题、促进果蔬出口，商业部采取一系列措施，包括：
1、成立了巴基斯坦果蔬出口发展局（PHEDB），具体负责改善果蔬质量和促进出口的一系列措施。
①改善冷藏保鲜环节
在西北边境省和俾路支省各建2个配备冷藏库的新鲜果蔬收购点和市场；
增购果蔬冷藏运输车辆。
②建立各类加工厂
在DI Khan, Khairpur和Turbat三地各建1间干椰枣加工厂;
在奎塔建一座苹果加工厂，可进行产品分拣、清洗、打腊和包装等;
在拉合尔市建立一座食品辐射加工厂，研究延长芒果、马铃薯和洋葱等的保存期。
③设立果蔬出口加工区
在Multan、Mirpiur Khas建立芒果出口加工区；
在Salem Sargodha地区建立柑橘出口加工区。
2、对果蔬出口项目提供资金支持。其中包括为冷藏运输链基础设施项目提供信贷优惠；对出口商申领国际质量认证（ISO/HACCP/EUREPGAP）及上述咨询服务等提供资金补贴；果蔬加工机械设备进口关税降至零等。
3、通过商务外交和各种形式贸易谈判，消除果蔬出口到部分国家的卫、植检壁垒，获取了更多市场准入。目前，巴已与伊朗、中国和菲律宾3国就柑橘和芒果输出的卫植检达成协定。在与各国、地区的自贸协定谈判和早期收获协议中，商业部重视果蔬市场准入问题，并取得很好的成绩。上财年柑橘输出总量上升为20万吨，其中向伊朗输出柑橘达2.5万吨，向俄罗斯出口柑橘为3万吨。
（四）、贸易谈判卓有成效
近年来，因WTO停滞不前，全球贸易环境逐渐倾向于区域贸易协定、双边自贸协定或单方面普惠制等优惠贸易安排。与此同时，因国内生产技术等原因，使得巴出口商在国际竞争中处于不利位置。为扭转这一局面，商业部通过各种贸易谈判，为本国出口商扫清障碍，主要进程包括：
1、巴基斯坦－斯里兰卡自贸协定的实施。斯里兰卡是第一个与巴签署并实施自贸协定的国家。巴－斯自贸协定自2005年6月实施后，巴向斯输出的水果、蔬菜、鞋类、机电产品、医疗及保健产品、化学品、皮革、大米和部分纺织品享受优惠关税待遇。
2、巴基斯坦－中国自贸协定谈判进程。目前两国已就自贸协定进行了3轮谈判，签署了“早期收获协议”，并于2006年1月1日开始实施，中国对皮革产品、部分纺织品、大理石、运动产品、水果、蔬菜和矿产品开始实施降税计划，并将于2008年降至零关税。
3、巴基斯坦－马来西亚自贸协定进展。巴－马自贸协定进展较快，两国也于2006年1月开始实施“早期收获协定”，巴对马输出的水果、蔬菜、部分纺织产品和珠宝产品享受优惠关税。巴计划年内结束谈判，签署自贸协定。
4、巴基斯坦－伊朗优惠贸易安排。在即将实施的巴伊优惠贸易安排项下，巴对伊朗输出的309种产品可享受降税，其中包括海产品、水果、蔬菜、大米、大理石和花岗岩产品、纺织机械、木制家具、药品、矿产品和部分纺织产品。
5、南盟（SAFTA）自贸协定的签署和实施。南盟包括孟加拉、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡七国，2006年7月1日开始实施南盟自贸协定。
6、计划与新加坡、海湾合作组织（GCC）在年内完成自贸谈判。7月20日，与南美同盟（Mercosur Countries）在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯签署一框架协议。
7、与毛里求斯、俄罗斯、泰国等启动自贸协定谈判，与伊斯兰国家会议组织（OIC）、发展中国家8国集团（D-8）开展多边贸易谈判，与东盟开展优惠贸易安排的联合研究。
8、建立咨询制度，主要措施包括：组织研究推广会、通过商业部网站、各类媒体向公众宣传相关商务外交和优惠贸易谈判的进程，商业部一副秘将负责回答公众问题。
（五）完善边贸基础设施
边贸重要性凸现，要求政府改善边境贸易机构基础设施。在总理倡导下，全国物流中心将在Taftan Chaman, Torkham和Wagah三个边境点建立现代边贸站。站内将设立海关和移民办公室、检疫站、仓库、商品展示中心、过境货物扫描仪和地秤等。上述边境站点将成为多式联运中心（铁路、公路运输）枢纽。商业部被授权监管这项工作。
（六）修订《1961贸易组织法》
主要是增加公私合营部分内容。
（七）成功举办2006出口展
继2005年成功举办第一届展会后，2006年3月又成功举办第二届展会，来自5大洲的1000多名买家参展。该展会展示了巴经济实力和出口实力，并且有助于改善巴的形象。
（八）召开外交使节会议
为改善不同地区出口环境，本财年先后在哈萨克斯坦、南非、巴西、俄罗斯、新加坡和迪拜召开六次外交使节会议，分别讨论中亚、非洲、南美、俄罗斯、东南亚和海湾地区等区域市场情况、研究有利于巴出口的政策环境等，取得很大成效。
（九）发展国际货代业
为配合贸易发展步伐，需建立一个有效的国际货运代理行业。政府已开展“贸易与运输便利化”工程，由世界银行提供资金支持，主要是通过贸易环境标准化、实现最低质量标准、货运代理代码等措施提高货代企业的行业竞争力和运作能力。商业部还成立了“巴基斯坦国际货运代理企业协会”（PIFFA）。另，巴积极实施巴、中、哈、吉签署的《四国过境运输协定》。
（十）参与“全国贸易走廊”工程建设
商业部主要负责以下三项工作：
1、改善冷藏设备配套基建，启动3个果蔬冷藏设备项目的可行性研究；
2、启动新空港选址的可行性研究；
3、与政府其他部门合作，努力使巴尽早加入国际运输路线放行证公约组织和货物临时入境证海关公约组织，为“贸易走廊”的发展争取便利条件。
三、2006－07财年出口战略及措施
1、出口战略概述
过去一年，巴大型制造业增长9%, 但农业增长低于3%, 这就意味供应不足将成为快速出口增长的一大障碍。政府已对此有着清楚的认识，并开始调整供应方的发展方向。此外，总理已指定计划委员会副主任着手制定传统出口产品、核心工业产品和具有出口潜力的产品的发展战略。此战略也将包括农业和服务业两大领域。WTO多哈回合框架下的多边贸易谈判，使农产品、工业品和服务业市场均已开放，为巴出口商也提供了新的机遇。若巴政府能采取有效措施，将使广大出口商受益。在这方面，商业部主要负责通过商务外交和贸易便利化两大措施，促进出口增长。新财年将继续推行快速出口增长战略，根据过去3年贸易数据，将出口总额超过10亿美元的产品列入重点发展出口产品清单，加大其出口力度。这些产品和领域包括皮革制品、机电产品、化工制药、毛巾、丹宁布和服务领域等。
2、新财年出口目标
2006－07财年的出口目标为186亿美元，同比上升13%。
3、促进出口措施
（1）设立贸易发展署
为促进出口发展，内阁已经批准组建贸易发展署，以取代原出口促进局（EPB）。贸发署将拥有更多的资源和自主权，更大程度上发挥促进巴产品出口的作用；出口促进局将在6－12个月时间内完成向贸发署过渡工作。
（2）在拉合尔和卡拉奇各建立一个地毯城，以提高地毯产品质量，促进其出口。
（3）建立Dazzle珠宝园。珠宝产品是巴具有出口潜力的产品之一。为提高产品质量，促进出口，政府拟在卡拉奇空港附近设立Dazzle珠宝园。园区占地面积为16英亩，区内配备珠宝加工各种设施，并拟为园区劳工提供职业培训等。另，政府拟将该园区建设为出口加工区，以期能如其他出口加工区一样享受各种税收和审批优惠。
（4）建立出口展览中心。鉴于卡拉奇会展中心的成功运作经验，政府已开始在拉合尔修建第二个会展中心，工程即将完毕。另，政府还拟在伊斯兰堡、奎塔和白沙瓦各建一座会展中心。以加大与邻国伊朗、阿富汗和中亚各国的贸易往来。
（5）加速建立果蔬冷藏处理物流链。果蔬是巴重点发展的出口产品之一。保鲜是果蔬出口重要环节，因此加速建立果蔬冷藏处理物流链，是促进果蔬出口的最重要环节。为进一步扩大果蔬冷藏物流链在全国的影响，以往政府只针对出口公司的冷藏物流链项目提供6%的启动资金支持，但本财年所有出口商均可享受此项政策。
（6）扩大运费补贴政策范围。2002－03财年，为实现产品出口多元化和目的地出口多元化，政府宣布对新产品的出口或产品出口新市场给予25%的运费补贴。2003－04、2004－05连续两财年延续这一做法。但2005－06财年，政府只对皮衣出口提供了单独的截至2005年12月31日的运费补贴。 主要包括：除另有规定外，所有出口至非洲、太平洋岛国、东欧国家的货物可享受25%的运费补贴；属鼓励出口产品目录中的货物出口可享受25%的运费补贴，目的地含前20位出口国；年出口总额超过500万卢比的出口商和出口公司将不享受运费补贴。
（7）继续发展纺织业职业技能培训。上财年纺织工业部已成立纺织业技能发展委员会，培训服装制造业劳工技能，本财年将培训内容扩展至从事毛巾和床单生产劳工。
（8）加大纺织业研发力度。去年政府对成衣和针织品实行6%的出口退税（FOB价），用于产品的研发。本财年决定将这一政策延续至2007年6月，从2007年7月到2008年6月，其退税率调整至3%。另，为加大产品研发力度，本财年政府还对印染纤维、白色家用纺织品和机织品实施3%的出口退税，对印染家用纺织品、机织针织品实行5%的出口退税。
（9）推广质量认证体系。出口商申请ISO-22000认证、环保标章(Eco-labeling)、欧盟CE认证（Conformity Europea）、有机食品证书（Organic Food product certificate）等国际质量认证标准，政府将补贴50%的认证费用。
（10）简化临时出口程序。对于因在境外参展、维修、测试或其他商业程序要求，需临时出口货物，政府将简化其出口程序。
（11）利用总统、总理等高层出访和举办展会等，促进出口。
（12）为中小型企业出口提供便利条件。成立公私合营性质的中小企业出口机构，促进中小企业出口。
（13）建立仓储城。拟在卡拉奇建立一个公私合营性质的仓储城。
（14）建立水泥、煤炭装运码头。据预计，截至2007年底巴可供出口的水泥达1000万吨。为配合水泥业出口，拟在卡西姆港建立用于装卸煤炭、煤渣和水泥的散装码头。
（15）扶持制鞋业的发展。与纺织业一样，政府对企业实施6%的出口退税用于产品的研发。
（16）促进肉类和禽肉出口。拟在卡拉奇、拉合尔、白沙瓦和奎塔建立肉类出口加工区。与此配套的冷冻设备项目6%资金来源,将由政府出口发展基金（EDF）中拨款资助。政府还将对肉类出口冷冻运输费用予以补贴。政府还将在卡拉奇、费萨拉巴德和Hazara三地建立禽肉出口加工区。
（17）对出口导向型产品的长期财政扶持。为鼓励建立出口导向型产品项目，商业部会同巴国家银行制定了旨在鼓励出口的长期财政优惠贷款。主要细节包括：
①贷款利率从2%下降至1%；
②央行将根据各银行需求分配资金额度，而不是根据其出口再融资放款额度进行分配；
③取消中小型企业和非中小型企业贷款的差异性，但同等条件下，中小型企业仍有贷款优先权；
④允许中小型企业通过进口商进口机械设备及其配件；
⑤贷款者可进口供生产用的机械设备，无需本土化要求；
⑥各银行和融资机构可停止放款，无需央行审批。
四、2006－07财年进口政策
1、本财年进口目标
预计2006－07财年进口总额将在280亿美元左右。
2、主要进口措施
(1) 本财年继续对部分具有出口潜力行业产品进口实行降税或零关税。（附件一）
(2) 允许进口部分符合标准的二手机械设备，以降低行业升级改造成本。（附件二）主要标准如下：
①已使用期低于10年的用于建筑、石油行业的生产机械；
②用于建筑、采矿和石油行业的生产机械的零配件；
③已使用期低于10年的用于空港、海港、陆路边境口岸或内陆集装箱站的作业机械；
④已使用期低于10年的工业用电镀、电解、电泳设备；
⑤工业用起重机；
⑥已停产的工业设备零配件；
⑦执业呼叫中心自用设备；
⑧市政部门可以通过接受捐赠、自行进口或通过代理商进口方式获得已使用期低于15年的垃圾处理车和消防车；
⑨取得国际安全认证的流动诊所和医学器材，海外巴籍医生亦可通过“居民计划”进口上述器材；
⑩安全监测系统设备；
⑩本财年允许进口1500辆已使用期低于10年的冷藏货车，用于水果、蔬菜、肉类、鲜花运输。
（3）其他进口措施
①已获得财政部外汇审批的政府部门，可根据该部门实际需要，直接进口，无需商业部审批；
②企业（无论公有还是私营）进口全新或二手飞机需取得审批许可；
③研究实验室和教学机构可进口丙酮、硫酸和盐酸等需取得由麻醉品控制部发放的《无异议证书》；
④汽车组装厂进口汽车散件需在工业生产部登记；进口制药原料需遵守《1976年药品进出口条例》；
⑤体育团体和协会进口运动用气枪及其零配件和子弹需提前向商业部申请。
五、新财年贸易政策特点
1、2006－07财年贸易政策的显著特点是，贸易发展署取代出口促进局。新成立的贸发署将吸纳私营企业参与管理和日常活动。首先，贸发署的最高层政策委员会由商业部长出任主席，其成员包括政府官员、商会领导和私营企业负责人等；其次，将从私营企业里选拔人才担任贸发署执行主任（Executive Director）；再次，将从私营企业中聘请顾问（Private Consultant），担任咨询工作。与出口促进局相比，贸发署权力扩大，除执行出口促进政策外，还将负责制定出口促进政策。贸发署还可决定出口发展基金（约70亿卢比）的使用。综上所述，政府成立贸发署，意在进一步放宽限制，调动各种因素，促进出口，以带动经济的发展。
2、加大果蔬、禽肉、肉类等以农基产品出口。本财年贸易政策中，多处体现政府对农基产品出口的扶持力度，从产品研发、开设加工厂到设立加工区和资金补贴等，都表明政府希望出口政策能惠及农民，以争取农民阶层对明年大选的支持。
3、注重与邻国和附近区域贸易往来。巴政府的“全国贸易走廊”计划西接伊朗、阿富汗，北接中国和中亚各国。新财年贸易政策也多处提及增强与邻国和中亚国家的贸易往来，以期提升巴在南亚大陆和整个区域的经济和政治影响力。
4、发掘私营企业的出口潜力。包括参与管理贸发署、成立中小型企业出口机构等均体现政府对私营企业出口潜力的重视，也与巴私有化趋势相吻合。
5、注重提高出口内在实力。新财年贸易政策更侧重通过提高人力资源素质、升级改造基础设施、降低经商成本和创造良好交易环境等四方面，提升产业整体实力，增强出口优势。
6、注重国内贸易。已对零售、批发、建筑、运输、仓储、农产品等领域开展10个课题研究，研究内容包括产品竞争力、保护政策、补贴和财政激励制度、市场调节等。除此以外，在新财年商业部还将注重国内贸易发展，协助企业发现问题、提出建议、提供财政和其他方面的资助等。此举也有明显的争取民心的色彩。
六、巴各界对新财年贸易政策的评述
巴各界对新财年贸易政策褒贬不一。部分人士认为，新财年政策内容详实、目标切合实际。新财年贸易政策中明确规定许多鼓励出口、促进经济发展的措施。特别是新制定的对出口导向型产品长期财政扶持政策，将有利于巴出口的长期发展。但另一部分人士认为，该政策并无实质进展。反对呼声最多来自纺织行业，业界人士认为，政府没有解决水、电等工业成本一再高攀的难题，对纺织业的出口补贴和融资力度远远不够，都将不断削弱纺织业的整体实力，最终影响国家经济的发展。部分民众对巴加入南亚自贸区表示不满，认为印度、孟加拉等国产品会对其出口造成冲击。
总体来说，社会各界普遍接受新财年政策，认为其与2006－07财年的财政预算、发展目标相符。但政府是否能顺利贯彻新政策，另因WTO多哈回合谈判已陷于停滞，全球贸易环境变幻莫测，国际竞争压力加大，巴出口和经济是否能经受考验，是巴民众最大的疑问。
明年为巴“大选年”，本财年贸易政策是否能贯彻执行，出口可否再创新高，与本届政府能否取得民众支持休戚相关。
文章来源：驻巴基斯坦经商参处 | |
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