一、2004-05财年对外贸易表现情况

　　1．出口表现

　　巴商业部长在新贸易政策讲话中指出，自1999年穆沙拉夫执政以来，巴政府将恢复和发展经济作为政府工作的重点，制定了经济改革计划，再加上政局稳定，治理有方，巴整体经济取得了显著的增长。2004-05财年，巴预定出口目标是137亿美元，实际完成144亿美元，同比增长17%。这是连续第四年出口保持增长并完成计划目标，与1999-2000财年相比，出口增长了68.2%。考虑到过去几年中巴基斯坦面临的社会、政治和经济方面的挑战，该成绩相当令人满意。

　　主要领域的出口表现：

　　（1）纺织品和服装出口为86亿美元，占出口总额的59.5%，与2003-04财年相比，增长了5.292亿美元，增长11.3%。在20.97亿美元的出口增长中，纺织品和服装占了25.2%。令人鼓舞的是，五大纺织品类别，即棉布、针织品、床用织物、成衣和棉纱出口增长了10亿美元。

　　（2）除了纺织品和服装外的产品出口为58.42亿美元，首次超过50亿美元大关，与2003-04财年同比增长37%，占巴出口总额的份额也从上财年的34.7％增长到40.5%。令人鼓舞的是，本财年21亿美元出口增长中有75％来自于此类产品的出口。这表明出口多元化政策开始产生积极的效果，政府将继续推行出口多元化战略。

　　2004－05财年，大米出口9.33亿美元，同比增长47.1%,；皮革及制品出口7.87亿美元，同比增长18.2％；石油产品出口4.13亿美元，同比增长54.9%；化工品出口3.82万美元，同比增长45.3%；地毯2.83亿美元，同比增长22.2%；而手术器械出口为1.72亿美元，同比增长29.9%。

　　（3）从1999年至2003年，全球出口增长1.774万亿美元，增长31％，同期，巴出口增长43％。而与上财年相比，巴本财年出口增加21亿美元，这是历史性的增长，幅度超过巴历史最好纪录。主要增长归功于1400多种非传统产品的出口增长6.9亿美元，占总增长的33％。这主要得益于实施了出口多元化战略，同时，推动机电产品出口的努力也取得积极效果。机电产品出口增长了1.01亿美元，占总增长的5％。而且大米、皮革及制品、石油产品、化工品等出口也均获得增长。

　　2．进口情况

　　在出口达到历史新高的同时，进口也超出了预期目标，达到206.23亿美元，贸易逆差为65.23亿美元。贸易逆差更多的是来自于投资性产品而不是消费品。主要的增长是石油进口从32亿美元增加到38亿美元，机械设备和工业原料的进口从也分别增加了38％和32％。

　　3、快速出口增长战略

　　巴基斯坦出口开始走上了持续增长的道路，最近6年间，出口总额从78亿美元增长到144亿美元。政府的下一个目标就是通过采取建立在五大支柱上的快速出口增长战略来大幅提高出口增长率。这五大支柱包括：
　　1）通过与外国签订自贸协定或优惠贸易安排协定来获取更多的市场准入。
　　2）更多关注被忽视的地区和国家，如非洲、拉美、东欧、中亚和远东地区。
　　3）加强政府贸易促进机构，如出口促进局和海外贸易常驻机构。
　　4）通过提供广泛的培训以提高技能和生产力。
　　5）通过政府加强基础设施建设以吸引外商直接投资（FDI）。

　　二、2005-06财年出口目标

　　巴政府将2005-06财年的出口目标确定为170亿美元，比上财年144亿美元增长18%。

　　三、2005-06财年出口促进措施

　　为实现新财年的出口目标，巴政府推出了一系列出口促进措施：

　　1.成立纺织服装技能发展委员会

　　为了支持纺织服装部门，进行人力培训及技能发展，政府决定成立纺织服装技能发展委员会。

　　2.召开外交使节会

　　商业部将在拉美、非洲、中亚及中国召开使节会，以有效利用资源，在这些重点国家和地区促进出口。所采取的措施将包括：
　　a)在有需要的使馆雇佣当地人担任市场营销主管，相关费用由出口市场发展基金提供。
　　b)外交部与商业部会商后，将在那些还未设立巴使馆的重点国家的重要城市任命名誉总领事，致力于贸易促进活动。
　　c)出口促进局负责每年在这些重点国家进行重点产品的促销。
　　d)制定在这些重点国家建立产品仓库的详细计划。
　　e)在新的财年里，使节会将在远东、海湾合作委员会国家、东欧和莫斯科召开。

　　3.促进与美国的贸易

　　对巴基斯坦来说，美国是仅次于欧盟的第二大出口目的国。巴对美出口主要产品是纺织品。巴对美出口额从2002年的23.13亿美元增加到2004年的28.74亿美元，其中纺织品占了88％。但美从巴进口的份额仅占美全球出口的0.2％。因此巴基斯坦应该充分挖掘潜力，针对美国市场制定特别方案，提供贸易便利措施，克服产品供应上的不足及塑造巴基斯坦作为可靠有效供应商的形象。同时，在美国聘请贸易游说公司增加巴对美出口和市场准入。

　　4.促进与欧盟的贸易

　　欧盟是巴最大和最重要的出口市场。尤其是在欧盟从15国增加到25国后，地位更加重要。针对欧盟的特点，巴政府将采取以下三点措施：
　　f)进行具体的可出口欧盟产品的市场调研。
　　g)为巴可出口欧盟产品提供最新供求信息，为出口商进行市场营销提供便利。
　　h)聘请擅长市场营销的专业公司，在纺织品“后配额”时代的激烈竞争中，以较好的价格取得更多纺织品订单。

　　5.编制贸易竞争力指标

　　商业部将于新财年编制贸易竞争力指标，为制定贸易便利政策提供参考。指标将包括金融（利率、汇率）、规章、公共服务（基础设施、法律框架等）及营商环境等。

　　6.鼓励内贸以促进出口

　　传统上，政府将注意力集中在出口上，而对内贸重视不足。巴商业部长指出，内贸是经济增长和发展高附加值产品的关键，为此应给予重视并加以研究，以更好掌握市场数据和信息如零售、批发、建筑、仓储、交通及农业等。同时要找出阻碍市场发展的问题所在，以提出相关政策建议为内贸注入活力，从而促进出口。

　　7.鼓励药品出口

　　除了现有为药品海外登记承担部分费用的鼓励措施外，商业部还决定为在海外已登记产品的药品出口商的三名产品代表提供为期两年每人每月500美元的工资资助。

　　8.在巴阿边境开设新海关口岸

　　为促进俾路支省对阿富汗的出口，政府决定在Qamarud-Din Karez开设新的陆路海关口岸。

　　9.简化出口阿富汗货物的认证手续

　　原有出口阿富汗货物所要求的由巴基斯坦驻阿使馆出具认证的手续将由阿边境海关出具的进口清关单取代。

　　10.消除巴阿贸易中的不规范做法

　　列入禁止在阿富汗转口贸易清单的产品将不允许从巴转口。

　　11.推广种植有机棉花

　　政府将聘请国际知名的专家来巴指导有机棉花的生产，并为棉农提供相关培训，棉农种植的有机棉花由巴国有贸易公司收购。

　　12.促进矿产、大理石和宝石出口

　　巴联邦直辖部落地区和俾路支省拥有丰富的矿产，政府将采取措施扶持当地产业，通过出口促进局聘请国际知名专家推动采矿业现代化。

　　13.为皮衣出口提供便利

　　为鼓励皮衣出口，政府决定出口商每年可以寄100件样品，比原先增加50件。

　　14.为珠宝业提供便利

　　巴珠宝业出口潜力很大，政府将提供以下便利措施：
　　1）由进口黄金制成的珠宝出口的时限由原来的90天延长到180天；
　　2）原有的珠宝出口评估委员会所执行的程序在一定程度上阻碍了珠宝出口的增长，将会被取消；
　　3）针对珠宝业流动资金不足的问题，将制定由商业银行为珠宝出口商提供融资的计划；
　　4）政府决定宣布珠宝业为产业，以使其获得更多信贷和税收的优惠。

　　15.提高公众对贸易协定的意识

　　政府决定通过签订多双边贸易协定以增加市场准入。为了提高公众意识，商业部和出口促进局将通过官方网站及时公布和宣传所签订的自贸协定和优惠贸易协定。同时政府也将与相关工商协会合作召开专题研讨会。

　　16.推广巴商标

　　为了鼓励在海外市场推广巴优质产品，政府将为巴出口商在国外注册商标承担50％的注册费用。

　　17.发展鞋业

　　劳动力密集型的鞋业具有很大的出口潜力。政府决定聘请国际知名专业机构提供建议以吸收外资，将国内产业转型为全球市场的竞争者。此外，还将由出口发展基金资助，在拉合尔和卡拉奇设立鞋业发展中心。

　　18.服务出口战略

　　服务贸易是国际贸易中增长最快的部分。巴基斯坦拥有丰富的劳动力资本，因此服务贸易将对巴出口增长有很大的贡献。政府将研究并制定全面的服务贸易战略，重点包括法律、财会、医学、农业、建筑工程等：与国家银行、统计局等机构合作，收集服务贸易方面的数据，以供决策参考；在贸易促进活动中给予服务贸易重点考虑。

　　19.资助质量标准认证

　　为促进于农产品出口，政府将为EUREPGAP认证，以及其它认证如ISO14000、ISO17025、HSCCP、WRAP、ECO等认证费提供50％的补贴。

　　20.降低运费成本

　　政府将货运和物流定为产业，以利于融资及在进口设备时获得关税优惠。

　　21.加强WTO及自贸协定人才的能力建设

　　商业部将与知名大学及智库合作，培养WTO及自贸协定人才。商业部还将资助大学等研究机构召开专题研讨会。赴海外攻读此领域的博士学位的学者将有资格获得巴高等教育委员会的资助。

　　22.加强国家关税委员会

　　将重新审定国家关税委员会的结构和职能，进行必要的改革以使其成为有效的贸易保护机构。

　　23.资助强制性认证

　　国际认可的实验室认证费用的75％将由出口发展资金资助，每份认证的资助总额最高可达2000美元。

　　24.加强商业法庭

　　目前，在拉合尔何卡拉奇设有商业法庭。根据1950年进出口管理法令，商业法庭应包括一名民事法庭法官或最高法院法官以及联邦政府任命的两名成员（其中一名为商业部提名的联邦政府官员，另一名为全巴工商联提名的商人）。因此，出口促进局认为有必要在商业法庭增设一名全职审判长和检控官以处理相关案件。目前此提议正由司法部审议。

　　25.支持纺织服装出口

　　为迎接后配额时代的挑战，巴政府提出了一个特别的一揽子计划来资助纺织服装业的研发，以避免纺织业中小企业4亿美元潜在出口和50万就业岗位损失，并鼓励将更多资金投入研发以提高质量，增加市场份额。该计划将持续到2006年6月30日。

　　针对服装业所面临的劳工法令限制，巴联邦政府内阁已批准对有关法令进行修订，服装厂将可以一周开工7天，每天法定工作时间也将增加，以及必须为加班女工提供交通服务。

　　26.为出口服务提供预扣税款优惠

　　为出口所提供的缝纫、印染、刺绣及洗涤服务原先均不被视为出口，在商业部的建议下，中央税收委员会已同意将这些服务视为出口，并提供预扣税款的优惠。

　　27.扩建巴展览中心

　　2005年12月底前将完成扩建卡拉奇展览，为2006年巴年度展览会增加两个展馆。此外，2006年12月底还将在拉合尔建成新的展览中心。

　　四、2005-06财年进口战略

　　巴商业部长指出，必须进一步放开进口来带动出口的增长。在出口达到历史新高的同时，巴进口也在上一财年超出预期目标，达到206.23亿美元。进口的增长和贸易逆差不应被视为警报。GDP增长和进口增长紧密相连是发展中国家的普遍经历。其次，贸易逆差更多是因投资性货物大量进口而不是消费品进口造成。主要的增长来自于石油进口从32亿美元增加到38亿美元，机械设备和工业原料的进口从也分别增加了38％和32％。此外，贸易逆差的增长并没有影响到国际收支平衡。04年7月至05年4月十个月的数据显示，经常性帐户赤字已几乎完全被资本性帐户的盈余所抵销。

　　在过去数年中，巴政府一直执行贸易便利化及关税合理化的政策。今年在商业部的建议下，巴政府在05－06财年国家预算中允许下列行业在进口机械设备时享受零关税和零销售税：大理石和花岗岩、家禽和肉类、珠宝、园艺、制药。这将有利于这些拥有巨大出口潜力的行业吸引更多的投资。

　　五、2005-06财年进口支持措施

　　为实现新财年的进口战略，巴政府也采取了一系列进口支持措施：

　　1、目前的进口政策不允许在国际媒体工作的巴基斯坦人临时进口工作所需的设备。但商业部可以个案的形式给予批准。在戏院和马戏团工作的人员要进口相关设备也可照此办理。

　　2、从保护环境的角度考虑及为了阻止国内进行生产和组装，在原先禁止气喇叭进口的基础上，政府进一步禁止气喇叭零配件的进口。

　　3、将修订有关进口丙酮、氨茴酸等化学品的规定以符合1998年联合国关于反非法买卖麻醉性药品的公约。所有此类化学品的进口必须获得卫生部批准，而且进口的数量必须由中央税收委员会和卫生部决定。

　　4、根据现行的政策，二轮及三轮摩托车的进口不需要遵循任何标准。为此，科技部提议此类产品进口应符合巴4707及4708号标准。因此二轮及三轮摩托车的进口必须符合上述标准并获得巴标准和质量控制局按每个型号进行的一次性认证。

　　5、食品进口原先要求剩余的保存期要至少9个月或者是占总保存期的75％，这给食品进口商造成困难，而且此要求也严于国际通行的做法。因此商业部建议将剩余保存期的时间减少到占总保存期的50％。

　　6、修订有关进口法令，允许进口添加脂溶性蓝色素的棕榈硬脂。

　　7、巴进口塑料废料需获得出口国提供不含有巴塞尔公约所规定有害物质的证书。为此，巴政府进一步明确有资格颁发证书的机构必须是出口国相关的政府机构或ISO－17025认证授权的实验室。

　　8、为便利拥有外国居留权的巴人，进口车辆的规定修订如下：
　　1)允许三年以下旧车以礼品或个人行李的形式进口；
　　2)拥有外国居留权的巴人的父母、夫妻、子女或兄弟姐妹均可以礼品形式进口旧车；
　　3)不再要求所进口的车辆必须登记在其本人的名下；
　　4)在巴出生的海外巴侨也享受该政策。

　　9、二手叉车进口从原来5吨以上允许进口的标准降低到3吨以上。
　
　　10、为降低营运成本，下列七种二手机械允许进口：
　　1）称量器、砝码及零配件
　　2）电动叉车
　　3）碾压机
　　4）计算机、数据收集机、邮件分拣机、出票机、收银机
　　5）其他办公设备、自动打簿机、硬币分拣机、点数机、包装机、削笔机、打孔机等
　　6）制图设备
　　7）机械治疗设备

　　11、为了使国内厂家获得低成本原料，由回收塑料制成的塑料颗粒将获得进口许可。但前提是必须获得出口国ISO-17025认证机构的证书，以表明不含有巴塞尔公约所规定有害物质。

　　12、取消原料药进口必须获得相关卫生主管部门的7号表格登记认证保存期的规定。

　　六、对2005-06财年贸易政策的评价

　　作为巴商业部长上任以来所制定的第三个贸易政策，政策确定了2005-06财年的出口目标为170亿美元，比上财年144亿美元增长18%。虽然政策中未提及进口目标，但商业部长曾表示，新财年进口额将约为217.9亿美元，比上财年增长5.7％。贸易逆差将达到47.9亿美元，外界普遍认为这是一个保守的估计，因为上财年贸易逆差就达到了62亿美元。

　　新财年的贸易政策规划的战略包括：争取市场准入、出口便利化、出口多样化、降低营商成本、简化出口手续等。为了实现这些出口战略，新财年贸易政策中还公布了一系列与之配套的具体出口促进措施。

　　巴商界对新财年贸易政策给予了积极的评价，认为政府在市场准入和与他国签订自贸协定方面所取得的进展将创造更多商机，有利于推动巴出口。新财年贸易政策所出台的针对鞋业、珠宝业及医药业的鼓励政策及加强职业技能培训的计划也受到了商界的普遍欢迎。当然，也有行业因未能从新财年贸易政策中获得鼓励措施而感到失望和不满，如巴皮衣制造商和出口商协会主席就表示政府应该在贸易政策中宣布资助该行业6％的研发经费，以促进其出口。

　　在进口措施方面，巴新财年贸易政策也公布了一些人们期待已久的优惠措施，如对拥有外国居留权的巴人，放宽了进口车辆的规定。外界认为，这将为巴基斯坦二手车的进口打开了大门。同时，为降低巴行业的营运成本，二手设备进口的允许范围也进一步扩大，如称量器、电动叉车、碾压机等七种二手设备将获得进口许可。这对我国积压二手设备的企业来说，是一个非常好的信息。我国因生产过剩或其它原因停用的此类二手设备都可向巴出口，可以把积压不用的设备变成可周转的资金。

　　此外，巴商业部长还强调将贸易外交作为商业部的一项重要工作，商业部将加强与政府其它部门的合作，共同努力为巴出口获取更多的市场准入。其中还特别提及与中国签订了双边自贸区的早期收获计划，认为该计划包括了几乎所有巴可出口中国的产品。因此可以预期，2006年1月1日，早期收获计划的实施将进一步推动中巴双边贸易的增长，同时也为中巴自贸区谈判奠定良好的基础。

　　总的来说，外界普遍对新财年政策表示欢迎，同时也认为政策的具体贯彻还需要做大量的工作，并面临诸多困难和挑战。各种因素，如人民币升值的影响，美国与印度在经济上开始形成的战略伙伴关系，南盟各国间贸易额的下降，巴阿两国间尚未稳定的关系，巴主要城市日益恶化的治安状况等都将会影响新财年贸易政策目标的实现。因此对新财年贸易政策的贯彻执行成功与否仍需拭目以待。