发展泛北部湾次区域

    合作和开发意义重大

    泛北部湾区域包括我国及我国的重要邻国马来西亚、印尼、菲律宾、文莱，新加坡和越南。这6个国家是东盟中经济有一定基础而且发展最有活力的国家，与我国关系友好。抓住当前有利时机，充分发挥区位和资源优势，全面推进与这些国家的合作，必将有力带动中国和东盟的全面合作，有利于加快中国-东盟自由贸易区的建设，从而推动整个东亚经济合作向纵深发展。泛北部湾经济合作区的形成和发展，也将使广西真正成为我国西南和中部地区的重要出海通道，成为我国西南和中部地区参与国际区域合作的重要窗口，推动我国中西部经济和社会的加速发展。加快泛北部湾区域的合作和开发，具有重要而深远的意义。　

    平等互利　共同发展

    泛北部湾各国社会制度不同，发展水平不等，彼此的利益和关系不一样，合作过程中一定要充分协商并确实照顾各方的利益和关系，最大限度地发挥各方的比较优势，协调合作，推动七国经济和社会的和谐发展。我国对周边邻国实行“睦邻、安邻、富邻”的方针，在发展泛北部湾次区域合作过程中，应始终贯彻这一方针。我国人口多，国家大，近几年经济发展很快，综合国力显著提高，对外贸易发展迅速，外汇储备大量增加，尽管我国仍有许多困难，但周边发展中邻国期待我国发挥更多作用。我国“睦邻、安邻、富邻”的方针也表明，为保障本地区的和平、稳定和安全，推动本地区各国的友好合作和经济社会的发展，我国准备做出更多贡献。我国已经采取了许多措施落实这一方针，在中国-东盟自贸谈判中适当照顾东盟各国的利益，向有关国家提供经济技术援助和优惠贷款等。东盟有关国家已经感觉到中国的发展以及与中国合作，确实给他们本国经济和对外贸易的发展带来许多好处。但他们期待中国做得更多，中国也有可能做得更多。要采取有效措施，使平等互利，共同发展的原则不但成为有关国家官员的共识，而且真正贯彻到实际合作的全过程。要使所有官员和企业家懂得，只有平等互利、共同发展，合作才能持久，大家才能有和平、安定的发展经济的环境，也才能真正享受经济发展的成果。

    科学规划　可持续发展

    应根据泛北部湾地区各国的实际情况及其比较优势，着眼于区域发展的当前和长远目标，进行科学规划，并制定实施规划的路线图，做到循序渐进，可持续发展，避免走弯路。区域合作不应单纯追求贸易和投资的增长，而且要在文化、教育、卫生、环保等方面开展合作，要特别关注在创造就业机会和消除贫困方面的合作，要统筹规划自然资源的合理开发和利用，防止掠夺性开发。根据泛北部湾各国的情况，可考虑优先在能源、通讯、热带经济作物的种植和深加工、矿产资源的开发和加工、渔业、旅游业以及电力、港口、公路等基础设施建设方面开展合作。可在中国-东盟服务贸易协议框架下，加快物流和金融方面的合作，可考虑由有关国家推荐的银行共同组建泛北部湾区域合作银行，为贸易和相互投资的扩大提供必要的支撑，尤其为基础设施建设提供融资支持。为了增强区域有关国家合作的信心，最好能在近期安排落实若干大项目的合作建设。

    加强管理　活而不乱忙而有序

    为了有效并长期开展合作，推动泛北部湾区域的协调发展，对区域合作的开展要加强科学管理，使合作做到既开放搞活，又活而不乱忙而有序。

    应该看到，泛北部湾多数国家都还不同程度存在法制不够健全，有法不依，执法不严以及行政管理不规范，企业信用度参差不齐等问题。此外，也面临恐怖活动，毒品、非法移民、海盗、走私以及艾滋病、禽流感等非传统安全的威胁。因此，泛北部湾区域合作一方面要落实和加强便利化措施，放开搞活，减少非关税壁垒，简化手续；另一方面要加强管理，做到活而不乱。就是说两手都要硬，不仅积极发展经贸、文化、旅游方面的合作，也要开展非传统安全领域的合作，严格防范走私、贩卖毒品、非法偷渡、艾滋病传播，严厉打击一切非法活动，才能保证合作顺利进行，避免出现问题而大起大落。

    中国和东盟已经签订“中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议”和“中国-东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议”。两个协议确定了2010年中国-东盟实现自由贸易区的目标。泛北部湾区域合作可最大限度利用两个协议提供的各项便利政策和条件。但两个协议在许多方面只作了原则性规定，实施细则尚未出台，非关税壁垒尚未清除。如同东盟自由贸易区一样，中国-东盟自由贸易区的实现，尚有许多工作要做。泛北部湾区域合作有关国家在这方面可先行一步，努力实现协议确定的目标，落实协议规定的货物和服务贸易以及投资的各项便利化措施，既发展了区域合作，又推动中国-东盟自贸区的全面建设。

    合作机制上在政府层面可考虑各国分别成立泛北部湾区域合作管理机构，由这些机构的负责人组成区域合作指导委员会，负责区域合作的宏观指导、政策制定、发展规划、协调解决合作过程中出现的问题以及安全保障等，并对企业之间的实际合作进行指导和监督。另成立专家顾问小组，对有关问题进行调查研究并向指导委员会建言献策。在企业层面则充分发挥工商总会的作用，工商总会一方面代表和反映企业的利益，积极参与有关政策的制订以及改善商贸和投资环境的工作，为企业提供信息、咨询等服务，同时协助政府对企业进行监督，建立企业信用档案，推动信用建设,保证区域合作的健康发展。

    发挥广西的区位优势　

    调动各方力量和积极性　

    广西地处我国西南和中部地区与东盟的交汇处，是我国通往泛北部湾及印度支那各国海上和陆地距离最便捷的地区。广西可以充分发挥其区位优势，使其成为沟通我国大西南及中部地区与东盟各国乃至东亚及环太平洋各国的交通枢纽及贸易中心。

    为了尽快实现这一目标，单靠广西的力量是不够的。要转变观念，树立大局意识，一方面加强自身建设，提高干部素质和管理能力，加快广西基础设施建设和优势产业的发展；另一方面，敞开大门，积极吸引人才、资本、管理技术和科学技术，调动各方面的力量和积极性，尤其充分调动港澳和广东等泛珠三角各省以及中部各省，向他们提供优质服务，欢迎他们到广西发展并积极参与泛北部湾区域合作。近期对内尽快完善钦州、北海和防城三大港口的设施建设和管理，以及大西南和中部各省通往三大港口的公路和铁路建设。对外，与有关国家协商，确定连接通往北部湾各国海上运输网的港口，采取实际步骤完善港口设施，制订便利化措施。同时尽快开辟南宁或北海至有关国家重要城市港口的直达飞机航线，逐步建立完善的立体交通运输网。积极支持物流业的发展，分别在三大港形成产自印尼、马来西亚、越南、菲律宾及东盟其他国家的棕榈、橡胶、木材、椰子、可可、咖啡、南药材、水产品、煤炭、铜、锌、铅等大宗产品的集散地，使之与中国-东盟博览会相辅相成，促进我国与泛北部湾各国及整个东盟的贸易，并通过交通和物流业的发展，推动其他产业的合作发展。

    泛北部湾各国地理位置相近，民族、文化、历史渊源很深，又有几千万华人企业家做纽带和桥梁，只要认真贯彻平等互利、共同发展的原则，加强管理，科学规划，真诚合作，泛北部湾区域合作的成功大有希望。

    （来源：广西新闻网）