从2005年中欧、中美纺织品贸易争端中，人们认识到，应当把中国纺织服装业从贸易大国转变为贸易强国。

　　刚刚踏入WTO后过渡期的第一年，业内人士原以为世界纺织贸易配额制度的取消，全面实施一体化进程，将为中国纺织服装业带来“春天”，但偏逢“闹事之秋”。盘点2005年中国纺织，可聚焦为三大看点：

　　看点一：贸易保护主义新特点

　　以贸易救济措施的规则为主要形式，挑起纺织品贸易纠纷。欧美等主要发达国家，一方面，靠进口物美价廉的中国纺织品，以平抑国内高昂的物价水平；另一方面，出于保护本国衰退的纺织产业，进而维持地区经济、就业、国土安全以及社会稳定等诸多方面的考虑，充分利用中国入世承诺，实施纺织品保障措施，以及反倾销、各种技术性和环保性贸易壁垒采取的“双重标准”，对中国纺织品输入实施限制措施。尤其是美国，一年来多次滥用242条款，无端挑起中美纺织品贸易纠纷。

　　一些发展中国家同中国在纺织品方面的贸易摩擦也全面展开。其根本原因是他们不仅都是纺织品的主要出口国，而且大多经营中低端产品，出口市场与中国重叠，纺织出口产品均属于劳动密集性产业，解决大量人员就业的社会问题，为各国所重视。因此，面对着中国这一国际纺织服装业同档次的超强竞争对手，受到各方面的如此“厚爱”，也是理所当然。

　　贸易摩擦逐步从纺织产品、出口企业等微观经济层面向宏观经济政策、体制和制度层面延伸。尤其是中美两国之间，围绕着纺织品贸易，纠纷不断，其背景凸显出美方一直抓住纺织品不放，正是妄图“以小见大”，通过在纺织品贸易上“说事”，以达到在知识产权、人民币汇率等问题上施压的目的。

　　看点二：不要有幼稚看法

　　欧、美是世界纺织服装消费的两大主要市场，如果认为中欧、中美均已达成协议，中国纺织品出口的外部环境从此畅通无阻，将是十分幼稚的。从法律层面看，2008年以后还有针对中国的“过渡期特定产品保障措施”(即16条)，可以继续实施到2013年；从制度层面看，非市场经济地位问题，也将使中国企业在应诉反倾销措施时处于十分不利的地位；从现实情况看，只要中国的纺织品出口增长没有回归理性，没有彻底改变简单粗放的增长模式，中国纺织服装业面临的贸易摩擦及外部环境的不确定性将长期存在。因此，新形势下，如何在纺织品贸易方面保持健康稳定的发展，着力解决处理好贸易摩擦，将是今后相当长时间内的重要课题。

　　首先，要善于从国际贸易形势和国际条件的发展变化中认清时局，把握方向，把握好发展机遇，创造发展条件，切不可因中欧、中美纺织品达成协议“小进则安”。中方需要从中微观操作和宏观战略等多个层次，提高应对贸易摩擦的主动性，以便从根本上缓解贸易失衡带来的外部压力。从中微观层面看，作为微观主体的纺织服装企业，在经济全球化时代需要借助生产要素的跨国界流动，实现生产的国际化，并通过市场、产品多元化发展，降低贸易壁垒林立带来的潜在风险；作为中观主体的贸易行会组织，也应在纺织品博弈中发挥小而灵的优势，加强国际交流、协作与对话，成为政府经济谈判的替代方式和有益的补充。从宏观战略层面看，应该把纺织品贸易纳入国家整体经贸战略中重新布局，建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，采取措施加快国内产业升级，同时以战略性步骤扩大内需，真正打通国内国外两大消费市场，这才是最终解决外部贸易压力的根本措施。

　　其次，要善于运用包括世贸规则在内的各种国际通行规则发展和保护自己，增强处置贸易争端的能力，维护企业合法权益和国家利益。中国加入WTO以来的四年中，还从来没有单独享受过世贸成员应该享受的诉讼权利。考虑这个问题的主因，是在经过了2005年一年中风风雨雨的纺织品贸易摩擦，尤其是与美国的多轮角力，简单的贸易争端参合在中美之间复杂的政治背景中，使中方不得不付出过多的政治代价。因此，今后充分利用WTO相对公平的仲裁机构解决贸易争端，不仅应成为一种正常的运行机制，更应成为一种常态化、符合国际处理纠纷惯例的有力手段，在经济层面上解决类似中美间复杂的政治关系。同时，也为中方能够溶入WT0大家庭中，真正成为一名普通成员，而不被时时列入“另类”，影响中方的“和平发展”，建立起一个积极的有效途径。

　　其三，要善于在处理贸易争端时努力采取差异化的策略，充分整合各种政治、经济、外交等多方面的资源，最大程度化解与相关国家的贸易摩擦。在2005年中欧第二轮解决滞压港口纺织品谈判时，尽管中方没有任何错误与责任，但中方顾及到欧盟进口商和零售商的利益，没有“得理不让人”，而是伸出援手，与欧盟采取各自承担超过配额的方式解决欧盟滞港难题，体现了双方“合作”、“共赢”的精神，存在着尽快解决危机的机制与能力。中方不仅在与欧盟建立战略合作关系上体现出良好的风范，更在解决贸易纠纷时采取差异化策略上提供了成功范例，值得称道。

　　其四，要善于利用“经济大使”做好“桌外功”。2005年中欧、中美的贸易摩擦中，谈判桌上唇枪舌战的自然是双方的谈判代表，而谈判桌外却隐含着利益集团的多方角力。尤其是美国国内，各种政治势力和行业集团不仅时时影响美国的谈判进程，甚至美代表团赴中国谈判时，美国的相关纺织行业协会和企业，自费随团，为美代表团充任技术咨询。更有甚者，美国国会议员中反映纺织业利益的影响力还相当强大，在影响美国“决策者”的力量中，友善的、对中国有份量的“经济大使”还不够多。因此，如何把中国纺织业作为一个整体，从政治、经济甚至财力上具备攻关、游说能力，从民间、官方多层次建立推进力量，做好“桌外功”，防止“临时抱佛脚”，恐怕是在今后纺织品贸易纠纷上，坚持从多角度做工作的长期课题。

　　看点三：积极采用新思维

　　后配额时代的到来使全球纺织品贸易格局面临洗牌、重组，新兴纺织品供应国应以更强优势进入全球供应链。中国目前被视为后配额时代的最大供应国，在国际上的竞争优势主要表现在成本、规模、质量以及产业配套等方面。一是劳动力资源丰富，且劳动生产率日益提高，二是产业链完整，企业核心竞争力不断增强；三是投资增长，产品质量稳定，技术含量逐步提升；四是国内国际市场需求旺盛以及中国社会政治稳定，为中国纺织业提供了良好的发展环境。同时，由于总体上纺织业供应链长，上游技术开发和下游市场销售环节属于技术和资本密集型，发达国家凭借自身雄厚的财力和科技发展水平具有明显的竞争优势，使中国仅在中下游生产制作上保持优势，具有相对性(加工环节)和局部性(中低端产品)的特点。因此要保持中国作为世界纺织服装出口的第一大国地位，并从纺织贸易大国走向贸易强国，及时调整中国纺织贸易和产业政策，并加大实施力度是当务之急。

　　第一，把握好纺织品出口与中国整体经贸发展关系，在理顺与欧美等主要纺织品消费国贸易关系的同时，积极鼓励开拓亚洲、非洲、拉美以及独联体市场。

　　第二，提升以技术进步为主要特征的固定资产投资水平，继续为纺织行业提高国际竞争力发挥坚实的基础作用。

　　第三，加速推行“走出去”战略的实施，分散贸易风险，整合民间资本进行跨国贸易投资，利用相关国家的资源禀赋进行全球化运作。

　　第四，帮助企业在主要进口国市场加强渠道、品牌建设，掌握零售、分销等环节的控制力。

　　第五，理性看待当前的“特保措施”环境，运用市场化机制手段来设立出口门槛，把近期三年内配额管理视为客观上的历史机遇，合理限制低端加工贸易和低价产品的无序生产和出口，促进产业升级。

　　2006年平稳增长为主色调

　　据海关统计，2005年1-10月份中国纺织品服装出口总额为971.5亿美元，同比增长22.8%，超过2004年951亿美元的全年出口水平。同时，纺织全行业1-10月份实现利润总额503.5亿人民币，同比增长31.1%，在全国39工业大类中，纺织业仍是全国新增利润最多的石油、煤炭、纺织、通用设备、农副产品加工类五大行业之一。预计2005年，纺织服装出口总额将达1200亿美元，增幅大约为25%左右，为2006年继续扩大出口保持了良好的发展势头。

　　首先，欧美作为世界纺织服装消费的最大两个进口商，2004年占世界消费市场总额3974亿美元的73%。中国分别与欧盟、美国达成协议，为2006年创造了稳定、可预见的贸易环境。考虑到欧美在我纺织服装对外出口占据的突出位置，2006年出口数量基本上已成定局，加之其它几个中国主要出口市场如日本、加拿大、韩国、香港等国家和地区等增长速度明显放缓，预计2006年总体出口增幅要小于2005年，平稳增长将成为2006年的主色调。

　　其次，2006年由于实施新的配额制度，呈现出因中国纺织企业把目光集中瞄准欧美市场，势必造成出口指标“僧多粥少”的局部紧张，有望催生纺织业变局。为此，既要发挥市场调配作用，又要约束企业的市场冲动，实现产业提升与自我调整，国家政策的引导能否发挥足够的效力，已成为相关主管部门必须面对的新课题。

　　最后，由于纺织行业就业人口庞大，中小企业偏多，中低端产品作为出口的主打产品，将仍会维持相当一段时期。尤其纺织业也是我国对外贸易的一个缩影，它在市场自由竞争中已经完成了第一阶段的发展，目前正进入关键的转折点上。2006年作为国家“十一五”规划实施的第一年，在逆境中开好局、起好步，将为中国纺织服装业健康稳步发展夯实基础。

商务部 《中国经贸》