1970-01-01 08:33:28
文章来源：驻尼日利亚使馆经商处
近年来，尼日利亚政府意识到单一石油经济的弊端，实施经济改革，加快非石油产业的发展，经济发展取得了一些成效，但制造业的发展一直停滞不前，甚至有进一步萎缩的趋势。随着中尼经贸关系的进一步发展，尼制造业成为我投资企业越来越关注的产业之一。对尼制造业发展情况的分析将对促进我企业投资尼制造业带来有益的启示。
一、尼日利亚制造业发展概况
制造业曾经是尼日利亚发展的重点产业，主要集中于纺织、水泥、饮料、烟草、肥皂和洗涤剂的生产，这些行业的产值占制造业总产值的60%。随着石油工业的崛起，尼制造业产值开始下滑。1986年尼日利亚实行经济结构调整，将制造业，尤其是依靠本国原材料，具有出口潜力的制造业列为重点行业，重视发挥中小型私人企业的作用。但是二十年来，尼制造业的发展一直不尽人意。联合国工业发展组织（UNIDO）工业竞争力指数显示，尼日利亚的制造业由1999年的5.5% 降至2005年的4.6%。2006年制造业发展状况进一步恶化，开工率由2005年12月的48.8%下降至2006年第二季度的43.6%，对GDP的贡献率由2005年的4.7%下降到3.8%。尼日利亚制造商协会的一项调查显示，尼制造业正遭遇前所未有的困难，目前只有10%的制造业公司在运营。食品、饮料、烟草、皮革、医药和家具行业企业尚能保持持续发展，但纺织、汽车装配、电缆制造、涂料和石油化工行业企业举步维艰。
二、近年尼政府为促进本国制造业发展采取的措施
为促进本国制造业的发展，尼政府主要从以下五方面采取措施：
（一）保护本国制造业免受国外商品的冲击。
国外商品对尼制造业的冲击非常大，尼制造商认为，进口商品中，来自亚洲特别是远东的轻工制品、药品等质量差、价格低、假冒伪劣现象严重，冲击本土制造业的发展。为此，尼政府颁布进口禁令并严厉打击走私。
1、颁布进口禁令。
颁布进口禁令是尼方为保护本国制造业免受国外商品冲击的惯用手法，2004年1月7日尼方单方面宣布对40余类产品实施进口禁令，2005年4月6日尼财政部签发了禁止进口商品修订清单，对原来的禁止进口商品清单做了进一步调整。2006年9月，尼政府表示，为了加强本国制造商生产优质产品的能力，决定解除对部分纺织品和家具原材料的进口禁令，被解除进口禁令的纺织品包括：花边材料、基础织品、金属纱线和地毯。对家具原材料没有具体说明。但到目前为止，没有正式的文件出台。
2、严厉打击走私。
近年来尼方加大了打击走私的力度，一方面是为了维护正常的市场秩序，另一方面也是为了保护本国制造业。对尼制造业冲击最大的是纺织品的走私。2005年，尼海关共查封1437个装有各种违禁货物的集装箱，价值28.8亿奈拉（约2250万美元）。2006年，共查封1531个集装箱，价值43.6亿奈拉（约3400万美元）。被查封的物品80%是纺织品和鞋类，分别占到60%和20%。
（二）严把产品质量关。
颁布进口禁令和打击走私可将对本国制造业有冲击的国外商品挡在国门外，对于允许进口的商品，尼方通过实施强制性合格评定和打击假冒伪劣商品严把商品的质量关。
1、实施强制性合格评定。
2005年2月8日，WTO发布了尼标准局提交的关于合格评定程序的通报，称尼将对部分产品实行强制性合格评定。强制性合格评定于2005年9月1日开始生效，给予90天的宽限期，于2005年12月1日正式执行。管制产品包括以下几类：玩具、电器电子产品、汽车、化学品、建筑材料和煤气用具、食品及其相关产品。管制产品必须在装船前达到或符合尼日利亚工业标准的规定以及/或者其他经批准的国际标准。根据该合格评定程序，凡不符合尼要求的相关进口产品将无法通过尼海关。
2、打击假冒伪劣商品。
尼市场上的主要假冒伪劣商品为纺织品和药品，其中一部分来自我部分公司。尼日利亚的纺织品一上市，就有尼日利亚人将设计式样透露给中国公司，中国公司生产的假冒商品在尼市场以低价销售，严重影响了尼纺织业的发展。尼外交部、商业部、相关协会、企业等都曾对中国部分公司的这种行为表示不满。药品方面，尼食品药品监督管理局局长曾在多种场合提及来自中国、印度等公司的假冒伪劣商品，我部分公司被列上该局的黑名单。2006年6月，为进一步确认前来注册的国外公司的身份，尼食品药品监督管理局出台新的药品注册规定，要求所有拟在该局登记注册的医药企业必须成为“尼日利亚制造商协会医药生产企业集团（PMGMAN）”或“尼日利亚医药进口商协会（APIN）”的成员。所有医药企业寻求在该局注册登记时将被要求提交其为PMGMAN或APIN的会员的证明文件。这使注册程序更为繁琐，但也是出于打击假冒伪劣药品的需要。
（三）鼓励投资。
在对外贸易领域采取的措施是为了给本国制造业的发展提供良好的环境，由于资金、技术等的缺乏，尼政府鼓励国外公司投资制造业，以期带动本土制造公司的发展。2006年尼出台了两项鼓励投资的新举措：
1、推出“一站式服务”。
为改善投资环境，尼政府于2006年3月推出了“一站式服务”，以简化投资程序，缩短办理有关手续的时间。具体为在尼日利亚投资促进委员会成立一站式投资服务中心，为投资者提供公司注册、工作许可、税务登记等一系列服务。在第一阶段，该中心包括来自投资促进委员会、法人事务委员会、移民局、海关、联邦税务局、中央银行、统计局、标准局、药品食品管理局、财政部、固体矿产部等相关部门的工作人员，投资促进委员会负责统一的协调工作。
2、增加4个先锋产业。
为吸引更多国外投资，尼政府将先锋产业由原来的65个增加到69个。这些产业有相当部分属于制造业，包括钢铁生产、水泥生产、制药、以当地产品为主要部件的机械制造、车辆制造等等。尼政府对于被确定为经济发展所需要的“先锋行业”给予一些优惠政策，主要是由政府提供一定年限的免税让企业扩大再生产。被确定为先锋地位的行业可享受3到5 年的所得税减免，在一些经济欠发达地区可延长到7年。
（四）加强基础设施建设。
尼政府加大了对电力、供水、通讯、交通运输等基础设施的建设力度，取得了一些成果，2007年尼预算将着重于基础设施特别是能源的发展上。
1、电力。
2006年尼在能源和电力部门共投资42亿美元，计划于2007年年底实现1万兆瓦的发电量，于2010年达到1.5万兆瓦。尼大多数独立电站项目将于2007年年底开始运行。
2、供水。
近几年来，尼政府给予水利部的财政拨款基本呈增长态势：1999年73亿奈拉，2003年646.8亿奈拉，2005年577.7亿奈拉，2006年757.6亿奈拉；在灌溉面积增加的同时，供水覆盖区域也从1999年的35%增长到2005年的65%，2007年，可持续水供应有望覆盖所有州的首府。联邦政府已计划再建设42个大中小型水坝，并将水库蓄水能力提升到300亿立方米。
3、通讯。
2006年尼日利亚净增移动电话用户1100万，预计2007年移动电话用户数量将净增1300万，移动电话用户总数将达到4300万，尼将成为非洲最大移动电话市场。预计2011年尼日利亚移动电话用户数量将达到7600万，并将成为非洲移动电话用户数量最多的国家。
4、交通运输。
2006年10月30日，中土尼日利亚有限公司与尼交通部签订了尼日利亚铁路现代化项目合同，合同总金额83亿美元。该项目南起西非最大城市拉各斯，北至尼第二大城市卡诺，途经首都阿布贾，正线1315公里，双线标准轨，工期四年。
（五）提供各种补贴。
尼政府为制造商提供各种补贴，覆盖面最广的为出口扩大补贴，特殊提供的为纺织业补贴。
1、几经调整的出口扩大补贴。
为鼓励出口，补偿因基础设施落后而使在尼企业承受的35%的额外成本，尼政府于2001年将出口扩大补贴由10%提高到40%，但由于部分出口商的滥用，政府于2004年7月暂停实施该补贴。随之而来的出口额大幅下滑迫使政府于2005年1月撤销暂停实施出口扩大补贴的禁令，并对补贴的实施方案做了修订和完善，补贴由40%降为30%。修改后的补贴审批过程冗长，引起部分制造商的不满，尼政府已于2006年12月表示正在修订出口扩大补贴以更好地支持制造企业。
2、纺织业补贴。
纺织业曾经是尼重要产业，其产值仅次于石油业。过去尼生产的非洲印花布和蜡染布在市场上具有很高的竞争力，不但畅销尼国内市场，而且还出口到一些周边国家，现在却处于困境。过去10年间，尼70%的纺织公司关闭，直接或间接导致尼约60万工人失业。尼纺织业的开工率由10年前的95%下降至2006年10月的30%。为预防该行业的彻底衰败，尼政府将提供500亿奈拉的纺织业振兴基金，为纺织企业提供补贴。
三、尼制造业停滞不前的原因
尽管尼政府为促进制造业的发展采取了一系列措施，但收效不大。尼日利亚制造业停滞不前甚至萎缩，原因是多方面的：
（一）对制造业重视程度不够。
尼日利亚属于典型的单一石油经济，近十年来原油出口在尼出口总额中所占的比例几乎都在90%以上，有时甚至高达98%。 原油税收一直占联邦税收的80%以上。对原油的过度依赖使得尼政府对包括制造业在内的其他产业重视程度不够，虽然尼政府已经认识到过度依赖原油的弊端并采取一些措施促进制造业的发展，但要在短期内扭转局面比较困难。
（二）急需改进的基础设施。
虽然尼政府加大了对电力、供水、通讯、交通运输等基础设施的建设力度，但由于基础较差，加上改进的速度较为缓慢，落后的基础设施已成为尼制造业发展的瓶颈。目前尼发电能力在6000至7000兆瓦之间徘徊，实际发电量不足3000兆瓦，约8000万民众处于无电可用状态，人均电力消费不到南非的2%，巴西的5%和中国的7%。尼电信业近年来取得了跨越式的发展，但也存在一些问题，最突出的问题就是固定电话与手机之间一般不能互联互通，不同的手机运营商之间互联互通也存在较大障碍。虽然在尼联邦政府和通讯委员会的压力下，近年来不同的手机运营商之间实现了互联互通，但手机用户要为互联互通付出额外的通话费，且通话质量不是很好。尼多年前修建的铁路早已废弃，在新的铁路未建成前，尼交通运输主要依靠公路。对公路运输过于依赖的结果是成本提高、公路使用寿命缩短、交通事故频发等。
（三）尼有关政策制定欠妥、执行不力。
尼对部分商品实施进口禁令后，尼国内制造业并没有明显好转，具体分析，可以分成以下三种情况：一是部分制造业在禁令的保护下应该有较好的发展，但由于各方面执行不力，没有取得预期的效果；二是对尼国内无法生产或产量不足的基础原料性商品的禁止进口在一定程度上妨碍了制造业的发展，如家具业、制药业；三是禁令清单上有部分商品，仅靠尼国内生产根本不能满足市场的需求，以男鞋为例，尼制鞋业不发达，产量小，短期内无法形成较大的产业规模，在一段时间内需要依靠进口方可保持供求的平衡，这种强制式的禁止进口导致价格上涨，并刺激非法走私活动，走私活动反过来又严重影响尼国内制鞋业的发展。
（四）走私猖獗。
走私成为阻碍尼制造业发展的一个重要原因，尼本国产品无法与走私品竞争，走私品牢牢控制着部分市场，如尼市场上70%的纺织品都是走私品。尼走私猖獗主要有两个原因，一是尼制造业的生产无法满足国内市场的需要，进口禁令的实施更加激化了这一矛盾；二是尼海关部分官员较为腐败，使得通黑关成为可能。
导致尼制造业发展停滞不前的原因还包括尼国内购买力不足；银行贷款利率上调打击投资；货币政策不连贯；多重税收等。
四、对尼制造业发展前景的预测
尼政府已经意识到在尼大力发展制造业的紧迫性，提高了对制造业的关注程度。随着尼对石油开采的追逐趋于理性，基础设施的改进，加上尼1.4亿人口的市场和辐射西非的能力，以及尼劳动力和资源丰富等有利于制造业发展的因素，预计尼制造业将会逐渐好转，但改善过程较缓慢，短期内原油仍将是尼经济发展的支柱。
五、对我企业投资尼制造业的建议
目前我在尼投资制造业的企业共二十多家，涉及钢铁加工、制药、制鞋、纺织、水泥生产、家电装配及摩托车装配等领域。尽管尼日利亚目前的投资环境不太理想，基础设施不完善等弊端提高了投资的成本，但尼市场的潜力、丰富的资源、廉价的劳动力、辐射西非的能力等使尼成为回报率较高的投资目的地国家。因此，到尼日利亚投资是有风险的，但只要处理得当，经营有方，我企业可获得较高的投资回报率。我企业应尽早进入尼市场，否则将会丧失许多市场空间。对我企业投资尼制造业的建议如下：
（一）做好投资领域的选择。
尼日利亚制造业总体情况不好，可投资的领域很多，但顾及尼本土制造业发展的需要，我企业应尽量不要涉及尼重点发展的、有潜力的制造业领域，如纺织业，以免引起当地人的反感和抵触。综合中尼目前的情况，我企业在尼投资的重点领域为建筑材料、陶瓷、高档家具、汽车配件等。
（二）充分利用现有的各种有利政策。
尼颁布部分商品进口禁令后，尼国内制造企业的生产无法满足市场的需要，市场缺口较大。我企业如来尼投资，尤其是对尼禁止进口商品生产的投资，一方面，可以充分利用尼政府鼓励投资的优惠政策；另一方面，可提供尼市场紧缺的商品，并可出口西非其他国家或利用《非洲发展与机遇法案》所提供的优惠条件，向美国出口在尼生产的商品。
（三）谨慎选址。
目前我在尼在建及筹建中有两个自由贸易区，自贸区建成后将为我企业来尼聚集投资搭建一个良好的平台。我投资企业可将这两个自贸区作为建厂的首选地，如考虑在其他地方建厂，应将安全、交通、港口、基础设施等作为选址的参考因素。在没有最后确定厂址之前，不要对尼方有任何实质性的承诺。
（四）为当地社区建设做些贡献。
我企业来尼投资建厂，应处理好与当地居民的关系，为当地社区建设做些贡献，如尽量为当地人提供就业机会，拿出一部分资金修路修桥、修建学校、医院等，为当地人造福，在当地树立良好口碑，实现企业与当地社区的和谐发展。
驻尼日利亚使馆经商处