产业转移 打包输出

苏州·宿迁工业园区是苏州、宿迁两市贯彻江苏省委省政府区域共同发展战略，深化苏南苏北区域合作，推进南北产业转移、加快苏北工业化进程的又一重大创新举措。中国—新加坡合作苏州工业园区模式将首次实现“打包输出”。随着开发建设的推进，苏州最先进和成熟的经验将输出到新的工业园区。

南北挂钩 和谐发展

改革开放以来，江苏省经济社会持续快速发展，综合经济实力不断增强，但区域之间发展不平衡现象比较明显：苏北地区资源优势日益凸现，发展潜力很大；而苏南地区经过多年的发展，土地资源、环境承载力、劳动力成本与经济发展的矛盾却越来越突出，产业优化升级已经到了十分关键的时期。因此，为推进苏北新型工业化进程，加快苏北振兴，促进区域经济共同发展，江苏省委省政府于2006年正式提出了南北挂钩、共同发展的战略。

苏南苏北合作共建开发区的基本思路是，在苏北现有省级开发区内单独划出一块土地，由苏南地区的开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。根据江苏省委省政府的安排，苏州与宿迁进行结对共建，由苏州工业园区代表苏州方面具体组织实施。

经过三个多月的前期调研、洽商，2006年11月1日，两地政府签定了《苏州市人民政府和宿迁市人民政府关于合作开发建设苏州宿迁工业园区的协议》。目前，相关工作正在有序展开。根据计划，苏州·宿迁工业园区工委、管委会将于12月正式挂牌，基础设施建设、首批启动项目也将于12月正式动工。

结对共建 优势互补

2006年11月21日，由苏州市人民政府、宿迁市人民政府主办，苏州工业园区承办的“苏州·宿迁工业园区情况说明会”在苏州工业园区现代大厦隆重召开。

情况说明会上，苏州市市长阎立在会上要求苏州市的县级市、区、部门均要高度认识此次苏宿共建工业园区的重要意义，积极发挥本地区、本部门作用，协助建设好苏州·宿迁工业园区；要求苏州工业园区要在帮助做好经济建设的同时，加大软件转移力度；同时，他号召苏州市广大企业积极响应省市号召，加快推进产业转移，拓宽发展空间，提升发展水平。

近年来，苏州在充分发挥先发优势的同时，不断深化南北挂钩帮扶，加快推进南北区域合作，取得了丰硕的成果。此次南北挂钩共建苏北开发区构想的提出，更是给两市进一步深化合作内容、拓展合作领域创造了机遇，提供了舞台。

“我们深刻认识到，南北共建开发区，是发挥两地优势、谋求合作共赢的具体体现。”苏州市市长阎立如是说。他认为，苏州·宿迁工业园区是两市互惠互利的双赢举措。苏州改革开放起步较早，经济发展经历了从乡镇企业崛起到外向型经济与民营经济占主导地位的多个阶段。特别是苏州工业园区，十多年来成功借鉴新加坡管理软件，形成了一套独特的高效、便民、亲商的管理和服务软件。目前，“园区经验”已与“昆山之路”“张家港精神”并列为苏州市的“三大法宝”。随着经济的快速健康发展，苏州已形成了一定的产业基础，相当一批企业已完成了资本的原始积累，普遍进入二次创业阶段，拥有进一步向外进行规模扩张的实力和愿望。此外，还有一部分企业，迫于竞争压力和发展空间受限的原因，也客观存在着产业转移的需求。宿迁市近年来基础设施日臻完善，后发优势日益凸现，发展潜力很大。

宿迁市是1997年7月经国务院批准成立的地级市，位于江苏省北部。苏州·宿迁工业园区位于宿迁市中心城区西部的宿城区范围内，距离中心城区3公里。具体规划四至为：东到为民河，西到九支渠，南到华罗庚路、徐淮公路一线，北到皂河灌溉总渠、清水河一线，总开发面积约10平方公里，启动区为2平方公里。作为江苏省委省政府南北挂钩的对口城市，多年来苏州、宿迁两市真诚合作、共谋发展，形成了良好的交流合作机制。共建开发区是两市合作交流工作的又一项创新之举，将是苏州、宿迁今后一个时期对口交流、共同发展的重中之重。

产业转移 首要使命

苏州工业园区的“输出”特色将体现在对苏州·宿迁工业园区的产业转移、软件转移等各个方面。产业转移是苏州·宿迁工业园区的首要使命。产业转移将根据宿迁现有资源条件，结合苏州产业现状，推进产业梯度转移，通过实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发，力争将苏州·宿迁工业园区建设成为产业转移的集聚区、综合开发的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。

在具体产业发展上，提升发展轻工食品、纺织服装等宿迁传统优势制造业；大力吸引电子、机械等与苏州相关联的技术先进型制造业；配套发展物流、商务等生产性服务业和房地产、商业等生活性服务业。预计至2009年苏州·宿迁工业园区业务总收入达15亿元以上，财政总收入达8000万元以上，进出口总额达3000万美元以上，实际利用外资达2000万美元以上，工业固定资产投资达10亿元以上，以后主要经济指标年均增幅40%以上。启动区的开发建设在3年内完成，整个区域开发建设在10年内完成。

软件是区域发展的核心竞争力之一。苏州工业园区的发展在很大程度上就得益于新加坡软件的支持。同时，苏州工业园区的使命之一，就是要探索先进的管理软件并加以推广。苏州·宿迁工业园区将是苏州工业园区管理软件系统输出的试点，将以“亲商、安商、富商”为目标，为广大客商提供高效、亲切的服务，营造良好的投资软环境。

为提高管理效率，便于软件转移，提升服务水平，苏州·宿迁工业园区实行充分授权、封闭运作的管理模式。独立组建苏州·宿迁工业园区党工委和管理委员会，作为宿迁市委、市政府的派出机构，代表宿迁市委市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权。宿迁市委、市政府在市权范围内，授权苏州·宿迁工业园区党工委、管委会在规划建设、土地管理、经济管理、环境保护、招商、财政、外事、组织人事、劳动和社会事业等方面，代表宿迁市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限。同时，该园区也将像苏州工业园区一样成立专门的开发公司，开发公司作为园区综合开发主体进行土地综合开发。