马耳他投资环境评价及对我借鉴

　　2008年7月，世界知名的保险、审计、税收、交易及咨询公司安永公司（Ernst & Young）编写出版了《马耳他吸引力调查报告》（第四版）。报告主要包括“马耳他吸引投资指标”、“马耳他：开发与扩展业务的理想之地”和“提高马耳他投资吸引力的相关建议”等部分。在马耳他的120家外资企业高级管理人员被邀请参与此次调查，其中有72位同意参与。在此次调查活动中，“外资企业”是指该公司股份至少有50%由外方控股。被挑选参与调查的企业分布于不同的行业，规模也有所不同。调查希望了解让这些外资企业留在马耳他，吸引他们拓展业务的最关键因素。2008年4月至5月调查人员进行了实地走访，通过问卷调查的方式面对面地与外企高管进行交流，从而收集了较为完整的信息。其中只有很少一部分是由被调查人自己单独完成调查问卷的。

　　一、报告对马耳他投资环境评价

　　相关吸引力评价指标：电讯基础设施及成本、人力资源（实用性、专业技能、英语水平、劳动力成本、生产率）、行政管理、政治、立法和社会环境、企业上缴税率、政府财政扶植方式、生活品质、地理位置、航空运输（航线及成本）、海上运输（航线及成本）等。

　　马耳他的吸引力所在：马耳他优势在于人力资源的优势（较高的英语和生产力水平）；稳定的社会和政治环境；便利的电讯基础设施以及实用欧元作为货币单位的经济发展潜力。但在立法环境、企业税收、生活素质、政府财政扶植、人力资源的技能、地理位置、人力资源成本和生产力提高的空间等方面较欠缺。

　　（一）受访公司情况

　　（二）马耳他外资吸引力调查数据

　　外企高管在被问及在过去数年中在马经营感受及未来发展蓝图时，发表了个人的看法，统计结果如下：

　　显著提升：18%；有所提升：42%；或有提升：23%；有所萎缩：11%；显著萎缩：3%；无法评论：3%。

　　在给与积极评价（显著提升和有所提升的比例共有60%）的主要原因有：加入欧盟及欧元区，吸引更多客户，更多市场需求，减少汇兑风险；政治稳定，环境质量有所提升；高水平的政府管理机构；良好的电讯服务；稳定的经济发展；政府给与的致辞；劳动力素质高；生活品质高；官僚作风减少。

　　负面评价（有所萎缩和显著萎缩的比例共有14%）的主要原因有：其他国家相关产业的发展；管理体系有待进一步完善；当地市场规模有限；劳动力成本上升；劳动力供应不足；水电附加费上涨导致企业运营成本增加；扩大生产规模时无法得到充足用地。

　　外企在过去三年在马业务拓展情况：

　　肯定回答：78%；否定回答：19%；无法回答：3%。

　　外企对未来三年在马业务拓展的预期：

　　显著提升：13%；有所提升：50%；或有提升：１４％；有所萎缩：13%；无法评论：10%。

　　二、该报告对我吸引外资的借鉴作用

近年来，马耳他通过一系列优惠政策有重点地吸引外国投资，取得显著成效。马耳他2007年吸引外资16.9亿欧元（约合27亿美元），比2006年增长16%。成为世界上人均吸引外资最多的国家。2007年10月由联合国贸易发展大会所做的《世界投资报告》把马耳他列为“吸引外国直接投资”方面的佼佼者。马吸引外资存量2005年就占其GDP的73%，这一比例也是欧盟国家中最高的。马政府实施投资优惠政策的重点是鼓励投资政府计划大力发展的产业。根据马耳他政府公布的2015年远景发展目标，信息和通讯技术、医疗卫生、高端技术、旅游、教育和金融服务等6大产业部门被列为马社会经济发展的支柱产业。凡在上述领域投资的国内外企业均可获得税收优惠和非税收优惠政策。

例如可以享有所得税减免，在制药、塑料加工、生物、电子领域的外资企业所得税税率可以从35%减免至5%、10%或15%的税率。投资返还政策，设备投资额的50%或头两年新创造的就业岗位工资费用的50%可从企业应交纳的各种税款中扣除。增值额返还政策。企业可享受将产品增值额在应缴纳税款中扣除的优惠。再投资利润所得税减免。外资企业的再投资利润所得税税率将从35%降到15.75%。非税收优惠政策包括向外企提供厂房、软贷款、贷款担保、培训补贴、长期居留和工作许可证等。

马耳他尽管在地理位置、文化风俗、经济发展水平等诸多方面和我国大相径庭，但由于经济全球化的影响，马在社会、经济发展方面也和我国有着千丝万缕的联系。马耳他在发展自己的同时，也非常注重对其他国家的研究和分析。由于我国经济增长的成就举世瞩目，也成为了马积极拓展的市场和争取的对象。在马的研究报告中，就因为我低廉的劳动力价格、熟练的劳动力、工时长、原材料供应丰富等因素使马在高科技制造业、特种机械和金属加工业、制药业等领域感受到较大压力。

2007年我国吸引外资747亿美元，比2006年增长了13.6%，连续15年居发展中国家首位。2007年3月，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调， 要全面提高对外开放水平，做好利用外资工作。十七大报告中胡锦涛总书记明确提出创新利用外资方式，优化利用外资结构。2008年初商务部召开的全国商务工作会议上，也将切实提高利用外资质量当作今年商务工作的八大任务之一。其中，吸收外资促进现代服务业发展、优化外资区域布局、创新利用外资方式都成为利用外资的重点工作。这表明，我国的利用外资工作进入了全新阶段，追求外资质量及外资结构的优化、实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一，将是未来我国吸收外商投资的基本出发点及指导原则。

外资对我国的经济和社会发展起到了重要的作用，它可以弥补国内资本不足，带动经济快速增长；引进国外先进技术设备和管理经验，促进产业结构升级；缓解就业压力；充分发挥比较优势，增强我国商品出口的竞争力；提高了人民生活水平等等。但随着我原料成本优势逐渐减弱、外部的竞争日益激烈、制度环境和人力资源等内部因素的制约，造成我国利用外资的规模和效益受到影响。同时国内一些地方在招商引资时片面追求数量，引资恶性竞争，不计成本招商，优惠政策过滥，引进的外资项目能源消耗大、环境污染严重。因此马耳他在吸引外资方面的某些成功经验是值得我们借鉴和学习的。 

从经商处的角度，如何做好招商引资工作，真正实现“引进来”和“走出去”相结合，实现利用好国内外两种资源、两个市场的目标，我觉得有以下几点考虑：

1、以产业为核心，做好利用外资的基础性工作。在现有基础上，加大对马重点产业的调研力度，对具有合作潜力的投资项目加大谋划力度，提高项目谋划质量。围绕我国经济结构调整的趋势，重点筛选现代物流、商贸流通、旅游等具比较优势的合作项目，切实做好重点合作项目的前期基础工作，提高项目立项质量和水平，增强项目的可操作性和针对性。及时为我企业提供有关投资信息，牵线搭桥。

2、创新方式，加大力度，实施多元化引资战略。积极开展“走出去、请进来”活动，有针对性招商引资。鼓励外商参加我组织的高水平招商洽谈活动，交流合作信息，提高洽谈成功率。同时邀请国内企业、行业协会来马考察，增进相互了解，寻求合作商机。充分发挥行业组织、金融机构等中介服务机构的作用，创新投资促进方式，同时利用各种渠道扩大我产业、商品影响，广泛推介我招商项目，获取外商投资信息，提高我合作项目成功率。

3、以企业为主体，着力调动企业利用外资的积极性。就中马两国企业在产业升级、合作互补性强、具有盈利空间方面有潜力的项目，通过经商处的深度了解和研究，结合马国有企业私有化、交通部门改革、我企业产业升级等重大机遇，推动双方的企业进行合作，实现互利共赢，包括提供项目投资信息，组织合作双方接触洽谈等一系列全程服务。

4、进一步做好外企服务工作。经商处和国内相关部门必须竭尽所能帮助我海外企业和到国内投资的外企，切实解决他们遇到的投资环境等方面的问题，使他们能顺利地进行经营活动，让企业能够进得来、呆得住、长得好。克服在引资中存在的重引进，轻服务现象。淡化管理观念，强化服务意识。向在国内外商提供投资一条龙服务、项目建设过程中全方位服务、企业开工投产以后经常性服务，不但帮助外商和外资企业解决项目审批中的问题，而且帮助解决项目建设、生产经营过程中遇到的问题，向外商提供更完善、更优质、更便捷的服务。认真受理和处理外商投诉，使之成为招商引资的一股动力和助力。