1970-01-01 08:33:28
刘乃亚
【内容提要】 改善投资环境，争取吸引外资，是目前许多国家经济发展战略中的一项重要内容。纳米比亚虽然是非洲大陆最后一个获得政治独立的国家，但在招商引资方面却不甘居人后。作为外界进入撒哈拉以南非洲国家市场的门户，同时也是撒哈拉以南非洲国家进入国际市场快捷而经济的通道，纳米比亚在充分利用这一吮越地利条件的同时，还出台了出口加工区等鼓励投资的激励机制，因此在吸引外资方面收到了较好的成效。本文从宏观和微观两个方面着手，分析纳米比亚的投资环境，以期对中国工商业界发展与纳米比亚的经贸关系有所助益。
【关键词】 纳米比亚 投资环境 出口加工区 激励机制
【作者简介】 刘乃亚，中国社会科学院西亚非洲研究所助理研究员。通信地址：北京1120信箱；邮编：100007
纳米比亚地处干旱、半干旱和亚热带地区，地广人稀。国土面积82．6万平方公里，人口170万，人口密度每平方公里只有1．7人，33％的人口居住在城市地区。英语是纳米比亚的官方语言。1993年9月纳米比亚开始发行与南非兰特(Rand)联系并等值的新货币纳米比亚元(N＄)，
兰特在纳米比亚境内同样可以合法流通。
一 宏观经济概览
纳米比亚自然资源丰富，基础设施完备，政治局势稳定。纳米比亚人均国内生产总值在1998年达到了1810美元，比撒哈拉以南非洲国家平均高出4倍，位居中等收入国家之列。
纳米比亚经济在很大程度上依赖于初级产品和第三产业，尤其是已经形成规模的农业、畜牧业、渔业和矿业，成为纳米比亚国家经济的支柱产业。与此同时，服务业在国内生产总值中也占据着越来越重要的地位。制造业部门稳定增长，主要以渔业、食品和肉类加工为主，纳米比亚政府积极鼓励外商在上述领域投资。
纳米比亚的经济运行受制于气候、洋流条件，以及国际商品价格等外部因素，尤其是世界钻石和铀的价格波动，对纳米比亚的经济发展起着决定性的影响作用。①渔业、矿业以及旅游和制造等产业，可望成为纳米比亚经济发展中的新亮点。经济加工区(EPZ)的“零税率”政策已经富有成效地吸引了大量外资投资于制造业，其产品主要用于出口。外资的大量注入，无疑将有利于促进纳米比亚的经济腾飞。
由于经济稳定发展，人民生活水平逐步提高。在过去的10年里，纳米比亚的人均国民收入由1990的N ＄4520递增为1999年的N ＄4884，年均增长率为1．6％。
1．物价与通货膨胀串
在过去的lo年里，纳米比亚的通货膨胀率平均达到10％。过去5年的通货膨胀率平均降至8．3％，1998年为6．2％。由于外部压力所致，纳米比亚近年来的通货膨胀率又有所回升。
2.货币政策
纳米比亚的货币与汇率政策深受其自身所处的共同货币区(CMA)的影响。根据有关协定，纳米比亚元须与南非的兰特挂钩，外国资本可以在纳米比亚和共同货币区其他国家内自由流动。
南非是纳米比亚的主要贸易伙伴。纳米比亚每年至少要从南非进口85％的货物，并出口25％的商品至南非。其他出口目的地国家分别是：英国、西班牙、日本和德国。纳米比亚元与南非兰特之间1比1的兑换率消除了汇率的不确定性，因而有助于促进两国间的贸易和资本流动。
3．宽松的外汇管制
纳米比亚已经启动了放松外汇管制的计划。继1995年取消共同货币区协定所规定的兰特金融体制之后，纳米比亚接受了国际货币基金组织协定的第8款，与该组织达成了合作协议，从而进一步加深了纳米比亚与世界金融市场的联系。国际投资者可以在不受任何汇率管制的情况下，信心十足地来纳米比亚投资。投资者在获得丰厚的投资回报后，可将利润自由地汇回祖国。
4．国际收支状况
10年来，除1991年和1992年，由于独立初政治不稳定，致使资金大量外流，从而导致纳米比亚的国际收支出现赤字以外，在多数年份纳米比亚有较多的外汇赢余。在过去的10年里，纳米比亚国际收支项目上的往来帐目赢余，一直保持在国内生产总值2％左右的水平上，这主要得益于初级产品出口的强劲增长。
除了享受各种鼓励投资的政策优惠外，投资者还可以从纳米比亚的贸易关系，及其与国际市场及主要地区的联系中，得到额外的收益。通过各种贸易安排，纳米比亚可以便捷地进入消费者多达3．5亿人的区域性市场，以及其他有利可图的市场。这些向纳米比亚投资者开放，并可供其出口工业品的区域性和国际市场主要有：
(1)南部非洲关税同盟(SACU) 纳米比亚与南非、博茨瓦纳、斯威士兰和莱索托一样，同为该组织成员国。成员国之间享有通关和关税减免等优惠待遇。南部非洲关税同盟构成了一个拥有4800万消费者的市场。
(2)南部非洲发展共同体(SADC) 该组织有14个成员国，是非洲最大的贸易与合作组织之一。纳米比亚以其比较优势，通过运输与贸易上的地利之便，与次大陆的2．3亿消费者建立了密切联系。②
(3)东南非共同市场(COMESA) 纳米比亚于1993年加入该区域集团组织。该市场现有21个成员国：安哥拉、布隆迪、科摩罗、吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、卢旺达、塞舌尔、索马里、苏丹、斯威士兰、乌干达、赞比亚和津巴布韦。东南非共同市场拥有3．85亿消费者。
(4)欧盟-非加大国家贸易与发展协定(EU-ACP) 作为该协定的签约国，纳米比亚多种产品可以免税，并可在没有份额限制的情况下进入欧盟国家。该协定在为投资者提供了潜在市场利益的同时，还使投资者能够从欧盟获得广泛的资金来源。
(5)普遍优惠制(GSP) 自独立以来，纳米 比亚已经被以下国家列为普遍优惠制接受国，纳米比亚产品得以在更广范围内享受优惠待遇。这些国家是：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、丹麦、德国、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、英国、希腊、葡萄牙、西班牙、芬兰、日本、新西兰、挪威、瑞士和美国。
二 完善的基础设施
1．公路网建设
纳米比亚有着完备的道路设施。主要的城镇和社区之间均有高等级公路连接。包括4500公里的柏油路面在内，纳米比亚的公路网总里程已达48117公里。四通八达的公路还联系着安哥拉、赞比亚、津巴布韦、博茨瓦纳和南非等周边邻国。横跨卡拉哈里沙漠的高速公路为周边的内陆国家利用沃尔维斯港进行国际贸易，提供了快捷而舒适的通道。尤其需要提及的是，这条高速公路还联系着南非的工业心脏——豪腾省和博茨瓦纳的出海港口。而横跨卡普里维地区的高速公路则是博茨瓦纳、赞比亚、津巴布韦和民主刚果等内陆国家通向沃尔维斯湾的主要通道。与以往经由南部非洲其他港口相比，周边内陆国家由沃尔维斯湾与西欧和美洲国家之间的贸易联系至少可以节省5天时间。
2．沃尔维斯湾及其完备的港口设施
几年前，人们还在谈论沃尔维斯湾港口与东非港口之间在货物运输上的激烈竞争，然而近年来，人们广泛探讨的问题却是如何通过“沃尔维斯湾—马普托走廊”的运输，使竞争双方均能从中受益。因而，跨卡拉哈里沙漠的高速公路也就成了“沃尔维斯湾一博茨瓦纳一豪腾省一马普托开发走廊”上一条不可或缺的通道。
沃尔维斯湾港作为这一“走廊”上的关键因素，现在被看成是正在崛起的联系该地区内陆国家对外贸易与交通的一个中转站。一旦交通走廊得到全面开发，整个南部非洲都能从经由沃尔维斯港的国际贸易中受益。尤其是南非豪腾省的货物由该港进出，可节省7天的时间。这对于运输鲜物、水果等时效性较强的货物及邮政速递业务，尤为方便、快捷。此外，高速公路同样为南非以外的南部非洲国家经由沃尔维斯湾进行进出口贸易，提供了一条经济的通道。
于2000年7月经过疏浚的沃尔维斯湾港年吞吐能力达200万吨，装卸货物种类包括干货、散货、石油产品和集装箱等。在过去的15年里，该港在服务客户的过程中从没出现过一次货损记录。纳米比亚港务部门的最终目标是要把沃尔维斯湾建成南部非洲，乃至整个非洲大陆的一个重要通道。
3．快捷的空中交通
从纳米比亚可以直飞开普敦、约翰内斯堡、哈博罗内、卢萨卡、哈拉雷等撒哈拉以南非洲主要城市。此外，来自法兰克福和伦敦的国际航班，也在纳米比亚定期起降。
4．迅速发展的电信业
在当今信息化时代，纳米比亚政府充分认识到电信业对于整个国民经济发展的重要性。为了更好地营建投资环境，政府不惜投放巨资，以实现电信业的现代化并逐步扩大其服务范围。截止1999年9月底，纳米比亚的电话占有率为6．2％，
这一比例要高于南部非洲和整个非洲大陆的平均水平，而且在今后的5年内还会有大幅度增长。通过国际卫星，纳米比亚能够为客户提供全球方位的服务。纳米比亚电信公司还铺设了6000公里的光缆，从而使纳米比亚的网络通信系统形成了南北对接，东西相连，四通八达，覆盖全国的局面。
从总体上看，纳米比亚的电信业虽起步晚，但起点较高。首都温得和克的网络发展居于优先地位。现正投入使用的ISDN通讯系统是CDMA技术升级的产物。而即将投入使用的通讯系统，是更为先进的ADSL数字通信技术。③
纳米比亚移动通信公司始建于1995年，其业务现已覆盖了全国的主要城市。该公司打算沿着公路将业务进一步推进到边远地区。此外，纳米比亚移动通信公司还与30多个国家、50多个站点达成了漫游协议，从而实现了移动通信业务的跨国经营。
三 金融服务体系
纳米比亚有着完备的金融服务体系，该体系由立法部门掌控，由政府有关部门通过纳米比亚银行实施管理。
1998年新颁布的《银行机构法》，为纳米比亚银行业的运作提供了法律框架。为了进一步拓展纳米比亚金融业的服务范围，拟议中的《离岸银行法案》及相关的《离岸金融业务管理办法》，目前正在起草之中，预计在2002年将获得议会通过。
作为兰特共同货币区(CMA)的一员，纳米比亚与南非、莱索托和斯威士兰一样，统一受制于货币区的外汇管制。
1．商业银行系统
商业银行通过遍布全国的分支机构，向客户提供各种银行服务。纳米比亚现有5大商业银行：温得和克银行、城市储蓄投资银行、纳米比亚第一国民银行、纳米比亚标准银行和纳米比亚商业银行。
2．外汇管理
在纳米比亚从事外币交易，必须遵守《纳米比亚外汇管理规定》。纳米比亚政府有关货币、人员、货物及现汇自由流通的政策，是通过指导外商执行外汇交易的有关规定实现的。在此基础上，红利收入、企业利润，以及投资转移等所需外汇支付，无须经过纳米比亚银行，可直接由获得授权的经营者办理。当这种外汇支付超过规定的限额时，则需由获得授权的经营者代理，向纳米比亚银行提出书面申请，并附上申请外汇支付的详细说明。
3．红利支付
即便持股人不是纳米比亚常任居民，无须事先得到纳米比亚银行的批准，也可获得红利支付，而利用当地贷款的公司则不在此列。
4．资金回汇
在纳米比亚购买或出售非常住居民所拥有的资产所得，可以自由回汇；或由非常住居民在共同货币区用于再投资。
5．出口加工区企业
在纳米比亚出口加工区经营的企业不受常规外汇管理的约束。为了满足这些企业的外汇需求
和经营需要，纳米比亚银行特地为它们设立了以下两种银行帐户：
(1)出口加工区客户外汇帐户该帐户由当地银行以外币的形式设立，以便出口加工区企业
的外币支付。
(2)出口加工区非常住居民帐户这是由外币提供信贷本金设立，以纳米比亚货币(N ＄)进行支付的帐户。该帐户主要用于出口加工区企业经常性的经营支出。帐户资金可以自由兑换。
6．证券交易
纳米比亚是仅次于南非的南部非洲第二大证券交易市场。截止1999年9月，纳米比亚市场总资本达286亿纳米比亚元(合45．7亿美元，有41家上市公司)。至同年11月底，纳米比亚公司的市场资本额达到了3．8亿纳米比亚元(合6000多万美元)，创历史新高。
四 丰富的劳动力资源
纳米比亚拥有大量年轻而求职目的明确的劳动力，可以满足工业及其他经济活动对中等及中等层次以下的熟练工人的需要。投资者的经验表明，纳米比亚雇员有着极大的工作热情，而且技术水平提高也很快。
纳米比亚没有从总体上确定最低工资线。特定产业或地区的工资标准可以通过当地政府、雇主及工会三方商定。作为1992年第6号法案通过的《劳动法》，是规范纳米比亚劳动关系的重要法规，它规定了雇佣条件及基本工资标准。
1．关于工作时间的有关规定
《劳动法》规定，工作时间一周不得超过45小时(安全保卫部门除外，但是最多也不得超过60小时)。
○如果工作周为5天时间，每天的工作时间不得超过9个小时；工作周为6天的，每天的工作时间不超过7．5小时；对于安全保卫部门来说，相应地分别不超过12小时和10小时；
○临时雇佣的工人每天工作时间不得超过9个小时；一周不得超过2个工作日；
○轮班工人的工作时间，每个班次定为7．5小时；
○关于加班时间，每个雇员每天不得超过3个小时，一周不得超过10个小时；
○超时工作部分的工资应为平时工作日的1．5倍，节假日加班的费用为平常工作日的2倍；
○纳米比亚每年有8个带薪假日；如另有放假安排，将由政府登报予以公布。
2.关于年度休假、病假与产假的有关规定
○雇员每年有权享受连续24天的补贴休假；
○在雇佣期第一年里，实行一周5天工作制的雇员，每隔5个工作周，就可休病假一天，每年有权享受30个工作日的病假；每周实行6天工作制的雇员，可以享受36个工作日的病假；休病假的雇员须向雇主提供医院出具的病假证明；
○女性雇员在连续服务12个月后，有权享受产前4周和产后8周的假期，并由医生出具产假证明；在休产假期间，女性雇员应有的权利，包括养老保险、晋升及应有的福利待遇等，不得受到任何影响。
3．关于禁止使用童工的有关规定
○无论出于何种目的，不得雇佣14岁以下儿童；
○工矿事业单位不得雇佣15岁以下儿童；
○任何矿区不得雇佣16岁以下儿童从事地下开采工作。
4．关于劳资关系的有关规定
《劳动法》对劳动纠纷的预防和解决，作了以下规定：
○预防或解决雇主对雇员的无故开除及不公正的纪律处分；
○终止雇佣合约的条件；
○工会及雇主协会须履行登记手续；
○确定工会及雇主协会的权利与义务；
○雇员／工会与雇主／雇主协会之间争端的解决办法；
○界定劳动专员与劳动督察员的权力、义务及作用；
○建立劳动法庭和工资委员会；
○有关雇员健康、安全、福利及偶发事件处理的规定。
《劳动法》对工会与雇主协会的成立及活动规定如下：
○所有工会及雇主协会都要到劳动专员办公室履行登记手续；
○申请登记的工会及雇主协会的章程须经劳动专员办公室的严格审批，在完全符合劳动法及纳米比亚其他现行法律规定的情况下，方可进行注册登记s
○工会及雇主协会应对其所从事的产业、职业及行业等，作出明确规定；在采取针对另一方的罢工及关闭工厂等行动时，应该提前48小时通知对方。
五 公司组建程序
在纳米比亚，任何公司都必须按照纳米比亚公司法(1973年通过的第61号法案)的规定经营公司业务。除某些条款上的不同外，该法与南非的公司法一样，均以英国的公司法为基础。它所涉及的公司既包括纳米比亚国内公司，也包括那些在纳米比亚通过设立分公司开展业务的跨国公司。公司法对股份制公司及有限责任制公司的经营有以下明确规定：
1．股份制公司
股份制公司既可以是面向公众的上市公司，也可以是指拥有票面价值股份或没有票面价值股份的私营公司。
(1)私营公司 按照纳米比亚公司法规定，拥有股金并符合以下规定的，可以组建私营公司：
○对公司股票的转让权实行严格管理；
○成员人数限定在50人以下；
○禁止股票上市；
○必须在登记和注册公司名称之前，注入注册资本。
私营公司无须向公司登记机关陈述自己的年度资金运转情况。
(2)上市公司 上市公司的股票可以上市交易，但是无须列入证券交易的目录之中，股民也无须持有这些股票的股权。其特征如下：
○持股者数量不限；
○对股权的转移没有限制；
○其年度财政状况报表必须呈报公司登记机关备案。
以上情况将由纳米比亚注册会计师进行会计审计。公司法规定，审计制度是各上市公司必须履行的义务，具有强制性。
上市公司总裁及持股人可以是纳米比亚非常住居民。然而，指派当地人担任执行总裁，对当地所属企业进行属地化管理，往往不失为一个好的办法。
(3)公司注册程序 在公司注册前，须向公司登记机关检索、登记公司名称。拟定的名称获得通过后，还要由有关部门留存60天。在纳米比亚注册公司还要有履行过登记手续的办公场所，且须留有合法的财务核算记录，以备查验。按照公司法第63条规定，在纳米比亚登记注册的公司，须通过当地公司代理人或会计师履行有关手续。
以下表格须由纳米比亚籍代理人递交公司登记机关：
○要登记的公司名称；
○同意出任总裁或执行官的人员名单；
○位于纳米比亚境内的公司的具体地址；
○董事会成员、审计师及秘书人员名单及对以上所列人员的详细说明；
○审计认可书；
○开业证明书(年度税讫证明须附在原件之后)；
○由董事会所有成员提供的有关公司拥有充足资金的说明书；
以上表格可以向纳米比亚境内的任何一家法律事务所索取。
2．外国公司的登记
根据公司法第322条规定，任何有意在纳米比亚设立经营场所的外国公司，均需到公司登记机关登记。登记时，需要指定一名当地的注册会计师和审计师代办有关手续。外籍公司同样要有合法的财务核算记录，以备查验。所填写的一些表格需要通过代理人递交公司登记机关。外国公司在纳米比亚登记时，须履行以下手续：
○外籍公司批准件备忘录(英文)；
○告知公司在纳米比亚境内的具体地址；
○外籍公司所聘请的纳米比亚审计人员的详细情况；
○财务年终报表；
○公司发行的股票总值；
○按照控制汇率，将公司发行的以上股票总值折合成纳米比亚货币(N ＄)及总公司所在国的货币；
○公司董事会各成员的详细情况；
○被授权代表公司行事的人员名单(他们必须是纳米比亚常住居民)及其详细情况；
○公司秘书的详细情况说明，并附上规定由秘书填写的表格；
以上表格可以向纳米比亚境内的任何一家法律事务所索取。
在纳米比亚注册之后，外籍公司即可以成为实体，并与纳米比亚国内公司一样，有权拥有不动产。外籍公司同样要遵守纳米比亚的其他法律规定。
六 投资激励机制
无论从哪一方面看，纳米比亚都是一块理想的投资之地。国际投资专家称赞纳米比亚是非洲大陆投资风险率最低的国家之一。据最近发表的《非洲竞争力报告》称，纳米比亚的竞争力在非洲排名第4，其经济发展在非洲大陆名列前茅。
纳米比亚所实施的极富竞争力的投资激励机制是促使纳米比亚经济发展势头良好的一个重要原因。它不仅仅对直接的外来投资起到了组织和动员作用，而且还使纳米比亚对外资极富吸引力。这些机制包括：《外资投资法》及据此颁发的《投资地位证书》、《有关制造和出口的非常鼓励机制》、《出口加工区激励机制》等一拢子法规和制度。
1．《外资投资法》
《外资投资法》是纳米比亚外资投资政策的基石。该法于1990年作为第27号法案在纳米比亚议会获得通过。1993年议会又通过了该法的修正案。依据该法，纳米比亚成立了工贸部领导下的纳米比亚投资中心，以便促进和管理外资投资。潜在的投资者应该先与纳米比亚投资中心取得联系，以便获得纳米比亚政府鼓励投资的最新政策。该法可以向投资者提供以下保证：
○自由的投资环境；
○外资享受与当地投资者同等的待遇；
○向外国资本开放本国所有的经济部门；
○对参与当地经济建设的外资，不提任何附加要求；
○全面保护外来投资；
○颁发投资地位证书(CSI)；
2．《投资地位证书》
(1)持有《投资地位证书》的企业享有一系列优惠，这些优惠包括：
○优先使用外汇，用以支付外债、使用费及其他类似支出，还可用于分支机构的利润转汇及红利支付，以及促进企业的产品销售；
○有权在境外保留全部或部分出口外汇赢余；
○根据《外资投资法》第3条第4款免税条例的规定，贸工部长可以为纳米比亚人保留某些投资领域或经营项目；
○在与纳米比亚政府发生争执的情况下，有权诉诸国际仲裁；
○应该毫不拖延地支付正当的赔偿；
(2)颁发《投资地位证书》的条件：
○外资投资额至少应该达到200万纳米比亚元；
○外资在纳米比亚企业的投资股金应不低于10％；
○对现有外资进行有效管理；
○对纳米比亚的国家发展目标作出贡献，尤其在以上尚未完全开发的领域有所作为；
○在提供就业机会，为纳米比亚人提供培训，以及使用当地原材料和当地生产的产品等方面，为纳米比亚的经济发展作出贡献。
○具有创汇潜力；
○对环境有着积极的影响；
3．税收及非税收方面的激励机制
纳米比亚税收及非税收方面的激励机制对现行从业者及新来的企业家都是适用、可行的。那些在纳米比亚发展制造业，包括在当地从事附加值较高的矿产品加工，以及近年来从事渔业和农产品初加工出口的企业家，均从这些激励机制中受益匪浅。
(1)为制造商和出口商提供的激励机制
本机制主要为那些以南部非洲关税同盟国家为主要出口市场的企业家设计。以纳米比亚为生产基地并将产品出口到南部非洲关税同盟以外国家的企业，也有权从该激励机制中受益。为此，投资者必须以制造商及工业制成品出口商的身份到纳米比亚财政部登记，纳米比亚投资中心将在登记过程中给予全力支持。
(2)纳米比亚驻华使馆予以特别推介的出口加工区优惠政策
出口加工区(EPZ)激励机制，被看成是基于税收而出台的一系列优惠政策中的“旗舰”。《出口加工区法案》自颁布到1996年付诸实施以来，已在国内外引起了广泛的反响和关注。至今已有65家公司落户出口加工区，现已全部开工生产，经营范围从汽车零部件制造到儿童玩具生产，出口加工产品一应俱全。这些公司都已获得出口加工区地位证书。它们为纳米比亚的经济发展注入了8．5亿纳米比亚元的资金，并创造了数千个就业机会。
迄今为止，来出口加工区投资的国家和地区有：英国、加拿大、智利、中国、法国、德国、中国香港、印度、爱尔兰、以色列、意大利、荷兰、沙特阿拉伯、南非、瑞典、美国和津巴布韦等。
纳米比亚出口加工区之所以会有如此广泛的影响，主要是因为它在非洲向广大投资者提供了极富吸引力的财政支持，而该机制的出台又是以宜人而平和的大环境为其背景的。
(责任编辑：吴传华； 责任校对：樊小红)
* 本文依据纳米比亚投资中心近期出版的《纳米比亚投资指南》编写而成。
① 从生产总值看，纳米比亚钻石和铀的生产分别位居世界第5和第6位。转引自《纳米比亚投资指南》。
② 据纳米比亚驻华大使介绍，2001年纳米比亚担任南部非洲发展共同体的轮值主席国，通过协调与成员国之间的关系，纳米比亚在该组织中的桥梁作用将得到进一步加强。
③ ADSL是DSL(数字用户环路)家族中较为成熟，也是颇具竞争力的一种通讯技术。在美国、日本、韩国等发达国家，它已经成为通讯业的主流技术。其最大的特点是成本低，速率高，普及率广。
编辑：上海涉外律师